4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》)。《任務(wù)》中要求，超大特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。

取消限制

常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)大城市

全面放開(kāi)放寬落戶條件

《任務(wù)》中指出，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

同時(shí)，超大特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

《任務(wù)》要求壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

那么，城市規(guī)模是如何規(guī)定的?

北京青年報(bào)記者注意到，根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文件)，將我國(guó)城市進(jìn)行了具體劃分(如右表所示)。

相關(guān)保障

完善隨遷子女高考政策

提高醫(yī)保跨省結(jié)算率

就教育領(lǐng)域，《任務(wù)》中提到，2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。支持大城市知名中小學(xué)對(duì)中小城市學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶支教。

醫(yī)療方面，將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級(jí)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

社會(huì)保障方面，《任務(wù)》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率。此外，還推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

土地市場(chǎng)方面，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

特色小鎮(zhèn)方面，《任務(wù)》提出，建立規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。省級(jí)發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免政出多門(mén)、產(chǎn)生亂象。

專家觀點(diǎn)

做好市場(chǎng)管控 防止借機(jī)炒作

就《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，北青報(bào)記者采訪了中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞。

北青報(bào)：落戶限制將取消或放開(kāi)放寬，對(duì)北上廣深這樣的一線城市有什么樣影響?

牛鳳瑞：首先，這四大一線城市還是有差別的，北京和上海最近兩年常住人口負(fù)增長(zhǎng)，而廣州和深圳則是大幅度地增長(zhǎng)。作為北京和上海來(lái)說(shuō)，一直是有選擇地限制外來(lái)人口進(jìn)入。現(xiàn)行的這種限制，跟此次公布的人口進(jìn)入政策會(huì)有一定的沖突或者不協(xié)調(diào)。廣州和深圳現(xiàn)在的外來(lái)人口進(jìn)入的趨勢(shì)還沒(méi)有發(fā)生改變。如果這個(gè)口子開(kāi)了或者擴(kuò)大口子以后，肯定對(duì)地方政府的公共財(cái)力支出有一定的壓力，不過(guò)這也是一種正常現(xiàn)象，地方政府應(yīng)該相應(yīng)地承擔(dān)起它的這種公共服務(wù)的責(zé)任，比如外來(lái)人口養(yǎng)老、社會(huì)保障，甚至是一些住房保障等等。

北青報(bào)：城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，是否會(huì)對(duì)公共服務(wù)資源帶來(lái)一定的沖擊?

牛鳳瑞：這是肯定的，人口向城市聚集，肯定對(duì)城市的這種公共服務(wù)供給產(chǎn)生巨大的壓力，不僅是數(shù)量，也包括質(zhì)量。對(duì)居住空間、城市的水電路氣的供給都會(huì)產(chǎn)生巨大的壓力。不過(guò)，從通知來(lái)看，這一擔(dān)心大可不必。無(wú)論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等大家關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，相關(guān)的公共服務(wù)覆蓋面將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

北青報(bào)：房?jī)r(jià)將會(huì)迎來(lái)什么樣的考驗(yàn)?

牛鳳瑞：首先，房子是用來(lái)住的。那么一線城市的房?jī)r(jià)為什么高呢?因?yàn)樗怯晒┙o和需求所形成的，也就是說(shuō)需求大于供給，所以促成房?jī)r(jià)上漲。城市的房?jī)r(jià)為什么普遍高于農(nóng)村?農(nóng)村的很多房子為什么沒(méi)人住?道理也在于此，農(nóng)村的人口大規(guī)模進(jìn)城了，造成城市的住房供給短缺，這是一種正常現(xiàn)象。放開(kāi)或降低進(jìn)城的門(mén)檻，肯定增加房?jī)r(jià)的壓力。解決緩解這種壓力的根本措施恐怕不是限購(gòu)、限價(jià)，而在于增加供給。此外還要做好房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，防止借機(jī)炒作。

文/本報(bào)記者 劉藝龍

統(tǒng)籌/徐鋒