中新網11月6日電 據(jù)發(fā)改委網站消息，近日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦印發(fā)《國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。國家發(fā)展改革委有關負責同志就文件出臺的相關背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問，該負責人表示，據(jù)有關機構測算，近3年中國數(shù)字經濟總量年均增長達20%。

答問全文如下：

資料圖：觀眾體驗8K VR視頻直播。中新社記者 劉冉陽 攝

問：在第六屆世界互聯(lián)網大會上，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網信辦召開了國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)啟動會，發(fā)布了《國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，各方面高度關注。能否介紹一下此次《實施方案》出臺的相關背景。

答：當前，全球經濟越來越呈現(xiàn)數(shù)字化特征，人類社會正在進入以數(shù)字化生產力為主要標志的新階段。黨中央、國務院高度重視數(shù)字經濟發(fā)展。習近平總書記多次強調，要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，引導數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。李克強總理指出，要壯大數(shù)字經濟，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。

黨的十八大以來，我國數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。數(shù)字技術已作為新一輪技術革命和產業(yè)變革的重點方向，數(shù)字轉型為培育經濟增長新動能提供重要引擎，數(shù)字經濟成為構建現(xiàn)代化經濟體系的重要內容。據(jù)有關機構測算，近3年我國數(shù)字經濟總量年均增長達20%。

黨的十九大對建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會作出了戰(zhàn)略部署。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門不斷完善數(shù)字經濟政策體系，推進實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網+”行動，積極培育數(shù)字新產業(yè)發(fā)展，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。在取得積極進展的同時，我們也感受到，數(shù)字經濟仍是一個新生事物，許多觀念需要加快轉變，許多未知領域需要試驗探索，許多管理制度需要創(chuàng)新改革。

為此，國家發(fā)展改革委、中央網信辦組織面向全社會開展問題調研征集，深入梳理分析研究，制定印發(fā)《國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，在河北省(雄安新區(qū))、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等啟動國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作。

剛剛結束的黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署。推進國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署和重大改革任務，圍繞解決數(shù)字經濟發(fā)展關鍵問題開展針對性改革試驗探索，形成一批可操作、可復制、可推廣的典型做法，進一步發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，有力支撐現(xiàn)代化經濟體系建設和經濟高質量發(fā)展，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

問：請問國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)重點將開展哪些探索，如何體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

答：國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，將進一步突出問題導向、目標導向，系統(tǒng)性探索如何進一步做大做強數(shù)字產業(yè)，如何構建數(shù)字經濟發(fā)展的濃厚氣氛，如何加速實體經濟數(shù)字化轉型，如何構建更加適應數(shù)字生產力進步的生產關系，如何形成適應平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度。具體來說，重點推動“四個新”。

一是激活新要素，探索數(shù)據(jù)生產要素高效配置機制。針對政務數(shù)據(jù)共享開放程度低、政企數(shù)據(jù)流動不充分等問題，大力推進政務數(shù)據(jù)共享開放，打通政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)流動通道，探索數(shù)據(jù)高效安全流通和應用的政策制度、機制化流程，完善政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，突破一批關鍵技術創(chuàng)新成果。

二是培育新動能，著力壯大數(shù)字經濟生產力，促進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟深度融合。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型慢、質量不高，特別是制造業(yè)中小企業(yè)“不愿轉型、不敢轉型、不會轉型”等問題，探索產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化共性支撐平臺，促進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術集成應用，降低企業(yè)轉型門檻，縮短轉型周期，形成數(shù)字經濟條件下的新型實體經濟形態(tài)，培育發(fā)展新動能。

三是探索新治理，構建數(shù)字經濟新型生產關系。著力解決傳統(tǒng)治理、監(jiān)管模式無法滿足數(shù)字經濟發(fā)展新形勢新要求的問題，加快政府數(shù)字化轉型，探索多元參與的協(xié)同治理體系，包容審慎發(fā)展平臺經濟、共享經濟新業(yè)態(tài)。積極參與國際規(guī)則和標準制定，服務一批數(shù)字經濟企業(yè)“走出去”。

四是建設新設施，不斷強化數(shù)字經濟發(fā)展基礎。針對部分傳統(tǒng)產業(yè)和農村地區(qū)網絡化程度低、數(shù)據(jù)中心等設施資源共享程度低等問題，系統(tǒng)性布局寬帶、移動互聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心以及電子證照、電子檔案等平臺設施建設，打造服務人民群眾的普惠泛在數(shù)字經濟新型基礎設施。

問：數(shù)字經濟涉及面很廣，需要試驗探索的內容也很多，在布局試驗區(qū)時有何總體考慮，預期目標有哪些。

答：根據(jù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，綜合考慮各地數(shù)字經濟發(fā)展基礎，在前期工作較深入、數(shù)字化轉型走在前列、代表性引領性較強的區(qū)域，開展先行先試。

其中，雄安新區(qū)重點探索數(shù)字經濟生產要素充分流通機制，以政企數(shù)據(jù)機制化融通利用，加快智慧城市建設，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展和建設京津冀世界級城市群提供支撐。

浙江省重點探索構建數(shù)字經濟新型生產關系，加快政府數(shù)字化轉型，創(chuàng)新數(shù)字經濟多元協(xié)同治理體系，助力長三角一體化發(fā)展。

福建省重點總結推廣“數(shù)字福建”20年建設經驗，深化政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用，圍繞“數(shù)字絲路”、智慧海洋、衛(wèi)星應用等開展區(qū)域特色試驗。

廣東省依托粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心等主要載體，加強規(guī)則對接，重點探索數(shù)字經濟創(chuàng)新要素高效配置機制，有力支撐粵港澳大灣區(qū)建設。

重慶市、四川省重點探索數(shù)字產業(yè)集聚發(fā)展模式，完善新型基礎設施，開展超大城市智慧治理，加強數(shù)字經濟國際合作，以智能化應用為重點，促進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，實現(xiàn)成渝城市群高質量發(fā)展。

通過3年左右探索，力爭在試驗區(qū)構建形成與數(shù)字經濟發(fā)展相適應的政策體系和制度環(huán)境，數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化取得顯著成效，破解一批體制機制障礙，培育一批數(shù)字經濟龍頭企業(yè)，突破一批關鍵核心技術，打造一批特色優(yōu)勢產業(yè)，形成一批創(chuàng)新示范高地，總結一批創(chuàng)新發(fā)展經驗，數(shù)字經濟規(guī)模不斷增長，對試驗地區(qū)GDP貢獻率不斷提升，產業(yè)數(shù)字化滲透率不斷深化，區(qū)域數(shù)字經濟國際化水平不斷提高，示范引領和輻射帶動作用不斷增強。

問：國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設將如何推進，國家和地方的角色怎樣定位，如何保障試驗效果。

答：總體上要整合匯聚各方面資源，加大協(xié)調推進力度，務實高效推進落實試驗任務，保障試驗針對性和示范效果。

一是充分發(fā)揮各試驗區(qū)建設主體作用?！秾嵤┓桨浮芬螅囼瀰^(qū)要建立健全省級層面統(tǒng)籌協(xié)調和工作推進機制。結合試驗重點及本地區(qū)已有基礎、優(yōu)勢條件，研究制定建設工作方案，細化完善任務清單、成果清單和分年度目標。同時，鼓勵試驗區(qū)加強體制機制創(chuàng)新和地方性法規(guī)探索，抓好配套政策和有關條件落實，做好與相關部門銜接，積極引導激發(fā)社會資源投入。

二是加大政策協(xié)同和支持力度。依托大數(shù)據(jù)部際聯(lián)席會議的跨部門機制，國家發(fā)展改革委、中央網信辦會同有關部門，加強對試驗區(qū)建設指導，推進一批政策試點、設施試點、應用試點、專項工程等優(yōu)先在試驗區(qū)域落地。

三是構建綜合創(chuàng)新試驗載體。以產業(yè)互聯(lián)網平臺、公共性服務平臺等作為產業(yè)數(shù)字化的主要載體，以數(shù)字產業(yè)園和集聚區(qū)作為數(shù)字產業(yè)化載體，以數(shù)字政府和智慧城市建設作為協(xié)同治理和新業(yè)態(tài)發(fā)展載體，強化政府引導，促進產業(yè)融合，推動多元共治。

下一步，國家發(fā)展改革委、中央網信辦將組織對試驗區(qū)建設工作方案進行研究論證，按照方案成熟程度，逐個啟動實施。

問：如何使試驗區(qū)創(chuàng)新探索經驗得到有效復制推廣，后續(xù)將采取哪些措施。

答：在試驗區(qū)建設過程中，將采取滾動部署年度改革試驗任務的方式，定期組織開展對試驗進展和成果成效的評估評價，對成熟的政策改革舉措和典型案例示范及時向全國推廣，形成輻射帶動效應。

一方面，提煉形成政策舉措，加強推廣應用。及時總結試驗區(qū)改革舉措做法，提煉形成政策，根據(jù)改革試驗年度評估情況，商相關部門，按成熟程度分類制定出臺改革舉措和政策推廣清單。對較為成熟的、具有基礎性支撐性的重大改革舉措，按程序報批后在全國范圍推廣。

另一方面，梳理典型特色做法，加強推廣宣貫。總結提煉試驗區(qū)創(chuàng)新經驗和特色亮點，組織試驗區(qū)現(xiàn)場會、實地調研、分片區(qū)座談會和案例成果宣貫，發(fā)布數(shù)字經濟改革試驗優(yōu)秀案例集，加強經驗成果交流，引導試驗區(qū)與非試點地區(qū)精準對接，開展理念、政策、技術、人才等全方位指導，促進優(yōu)秀案例的有效推廣。

開展數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設是一項全新的改革任務，面臨著很多思維理念、機制體制、法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，難度很大，意義也十分重大。國家發(fā)展改革委、中央網信辦將與各部門、各地方以及社會各界開展廣泛的協(xié)同合作和交流協(xié)商，群策群力、共同創(chuàng)新，推動各試驗區(qū)建設早日結出累累碩果，盡快形成全國數(shù)字經濟發(fā)展的燎原之勢。