資料圖：新建商品房項(xiàng)目正在建設(shè)中。 中新社記者 韋亮 攝
1億人的競(jìng)爭(zhēng)：三四線城市落戶零門檻，但一二線城市手握殺手锏
在戶籍放開放松的大背景下，近期以來，在東部沿海一二線城市爭(zhēng)相吸引人才的同時(shí)，三四線城市也紛紛實(shí)行“零門檻”落戶。
推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。哪些地方會(huì)在這場(chǎng)1億非戶籍人口落戶的爭(zhēng)奪中勝出?
三四線城市紛紛零門檻
9月26日，湖北省宜昌市人民政府網(wǎng)站公布《市人民政府辦公室關(guān)于深化戶籍制度改革加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的實(shí)施意見》，全面取消落戶限制。《意見》稱，在全市范圍內(nèi)，全面取消“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保”遷入城鎮(zhèn)的條件限制，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母可在經(jīng)常居住地(購(gòu)房、租房居住地)申請(qǐng)登記常住戶口，建立以居住地登記戶口為基本形式的全市統(tǒng)一新型戶籍制度。
《意見》提出，要積極推進(jìn)安置房轉(zhuǎn)商品房工作，對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)來宜昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落戶的高校畢業(yè)生，可按周邊商品房?jī)r(jià)的8-9折購(gòu)買“安轉(zhuǎn)商”住房(博士研究生享受8折，碩士研究生享受8.5折，本科生及以下享受9折優(yōu)惠)。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，宜昌此舉充分體現(xiàn)了當(dāng)前三四線城市戶籍制度改革導(dǎo)向，這和此類城市積極導(dǎo)入人口、改善人口結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)，有助于帶來更大的紅利，對(duì)住房交易量上升、當(dāng)?shù)胤科笕?kù)存等都有積極作用。
宜昌之前，河南新鄉(xiāng)、漯河等市已陸續(xù)發(fā)布了全面放開落戶政策。今年9月9日，河南省新鄉(xiāng)市出臺(tái)《新鄉(xiāng)市公安局關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》，全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的遷入條件限制，實(shí)行“零門檻”準(zhǔn)入政策，形成公民“戶口隨人走”的新格局。
此前，河南省發(fā)布的《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》明確，鄭州市放寬落戶條件，河南省其他城市全面取消落戶限制。
廣西則宣布，除南寧市、柳州市以外，其他設(shè)區(qū)市及所有的縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)已全面放開落戶限制，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。
此外，山西晉城等地也已經(jīng)放開落戶限制。
二線城市沖刺
在三四線城市紛紛零門檻的同時(shí)，一二線城市尤其是二線城市也大招頻出。以寧波為代表的強(qiáng)二線城市，在沖刺千萬級(jí)人口的同時(shí)，放開落戶門檻，大力度吸引人才。
9月15日起，寧波市正式施行戶口遷移新政。新政在去年出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上大幅度放寬人才落戶、居住就業(yè)落戶條件，取消老年父母投靠落戶限制，并新增了租賃落戶和投資創(chuàng)業(yè)落戶。
在寧波之前，杭州、無錫、濟(jì)南等沿海城市也紛紛放寬落戶限制，并提升人才相關(guān)的優(yōu)惠政策。今年4月，杭州降低了人才落戶門檻：全日制大學(xué)專科及以上人才，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。
9月25日，江蘇省委常委、市委書記張敬華專題研究人才安居和政策優(yōu)化工作。他指出，要著力解決好人才特別是年輕人才普遍關(guān)心的住房問題，逐步擴(kuò)大人才房在商品房銷售中的比例，為各類人才在南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一流環(huán)境和保障。
即便是廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。今年1月11日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過40歲即可落戶。
9月23至24日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司在廣東省東莞市召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，督促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)較重的地區(qū)全面落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶政策，并于今年底取得決定性進(jìn)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委今年4月印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
三四線城市的機(jī)會(huì)：錯(cuò)位發(fā)展
哪些地方會(huì)在這場(chǎng)1億非戶籍人口落戶的爭(zhēng)奪中勝出?
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，一二線城市尤其是二線城市雖然大幅度放開放寬落戶限制，但還是有一定的門檻，包括受教育水平、經(jīng)濟(jì)的門檻等。相比之下，三四線城市戶籍原本已很寬松，但人口還是在向一二線城市流動(dòng)。這里面除了教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的差距外，最重要的還是三四線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。
丁長(zhǎng)發(fā)說，對(duì)人才來說，雖然一二線城市成本更高，但預(yù)期收益會(huì)大于預(yù)期成本，產(chǎn)業(yè)鏈齊全、就業(yè)機(jī)會(huì)更多、待遇更好的城市更能吸引人才。從目前的現(xiàn)狀來看，能留住人才的還是直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)大市，普通地級(jí)市的吸引力相當(dāng)有限。
但三四線城市也不是完全沒有機(jī)會(huì)。
像安徽、河南等勞動(dòng)力大省的一些普通地級(jí)市，下面包含眾多人口大縣，勞動(dòng)力多、城鎮(zhèn)化率低。以河南周口為例，周口市情簡(jiǎn)介顯示，周口是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是國(guó)家重要的大型商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，是河南省第一產(chǎn)糧大市、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。同時(shí)，周口是一個(gè)人力資源大市，全市農(nóng)村勞動(dòng)力600多萬人，其中富余勞動(dòng)力355萬人，年輸出勞動(dòng)力270萬人次。
丁長(zhǎng)發(fā)說，像周口、南陽、阜陽等人口大市，未來除了有一大部分流向長(zhǎng)三角、珠三角等地以及省會(huì)城市外，還有相當(dāng)大一部分需要在當(dāng)?shù)鼐徒擎?zhèn)化。這些地區(qū)需要大力改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地資源優(yōu)勢(shì)，大力吸引產(chǎn)業(yè)落戶。“三四線城市要跟一二線中心城市錯(cuò)位發(fā)展”。
以制造業(yè)為例，當(dāng)前一二線大城市的制造業(yè)和三四線城市就有很大的不同。湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)城市來說，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，制造業(yè)還是要占據(jù)相當(dāng)大的比重。對(duì)一二線大城市來說，隨著土地、勞動(dòng)力等成本的提升，發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)不再具備優(yōu)勢(shì)，因此大城市發(fā)展制造業(yè)一定是更高層次上的先進(jìn)制造業(yè)。
相比之下，三四線城市發(fā)展制造業(yè)要有所不同。丁長(zhǎng)發(fā)說，三四線城市可以利用富余勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、普通制造業(yè)。
他認(rèn)為，三四線城市把這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，可以吸引不少人就近城鎮(zhèn)化。尤其是在一二線城市的房?jī)r(jià)、生活成本較高的情況下，如果三四線城市的有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，也能吸引不少人留在三四線城市。
廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎也認(rèn)為，普通制造業(yè)在三四五線城市仍有較大發(fā)展空間，應(yīng)該把一二線城市的普通制造業(yè)轉(zhuǎn)移到人口較多的三四五線城市，一二線城市主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
