7月31日，《經(jīng)濟參考報》記者從國企改革“雙百行動”媒體通氣會上了解到，國企改革“雙百行動”啟動一年來，目前任務(wù)已完成三分之一，“雙百企業(yè)”混改共引入非國有資本5384億元，共有三分之一的“雙百企業(yè)”開展了中長期激勵。下一步改革的力度將進一步加大。從9月份開始，國資委將開展“雙百企業(yè)”綜合改革進展情況專項督察，對名單進行“有增有減”的動態(tài)調(diào)整。
“雙百企業(yè)”9月面臨“大考”
2018年8月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組啟動實施“雙百行動”，選取398戶中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)(簡稱“雙百企業(yè)”)，在2018-2020年期間深入推進綜合改革，進而起到引領(lǐng)示范和帶動國企改革的重要作用。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在通氣會上表示，截至4月28日，“雙百企業(yè)”已增至444家。
值得注意的是，不少“雙百企業(yè)”在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了實質(zhì)性步伐，取得了顯著成效。目前，“雙百企業(yè)”已累計完成改革任務(wù)2524項，占全部改革任務(wù)的31.24%，工作進度快于時間進度。
不過，翁杰明表示，不少“雙百企業(yè)”在完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實董事會職權(quán)、推進混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制等方面，還需要進一步解放思想、加大力度。
對此，國資委下一步將加強政策支持和分類指導。8月末，國資委將針對新增加的40多戶“雙百企業(yè)”開展專題培訓，邀請有關(guān)中央企業(yè)和有關(guān)地(市、區(qū))國資委共同參加，詳細解讀“雙百九條”的內(nèi)涵，指導企業(yè)學好用好政策。同時，會同有關(guān)單位共同就經(jīng)理層任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制改革等問題，研究出臺更有針對性的政策文件或操作指引，引導和支持“雙百企業(yè)”加快推進綜合性改革。
翁杰明指出，“雙百企業(yè)”名單并非只有“加法”，而是有增有減。從9月份開始，將開展“雙百企業(yè)”綜合改革進展情況專項督察，落實“雙百企業(yè)”動態(tài)調(diào)整機制，把改革主動性不強、措施不實、進展滯后的企業(yè)，堅決調(diào)整出“雙百企業(yè)”名單;把更多改革意愿強烈、目標明確、措施有力的企業(yè)納入到“雙百行動”中來。
國務(wù)院國資委“雙百行動”專家組成員、上?？抵枪芾碜稍冇邢薰究偨?jīng)理佟虎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“雙百企業(yè)”重點在于動態(tài)管理，不僅是簡單追求“雙百企業(yè)”數(shù)量的多少、簡單的擴容，更要追求“雙百企業(yè)”改革的質(zhì)量。
他認為，從目前“雙百行動”取得的階段性成果來看，深化改革需要進一步突破的重點集中在四個方面：一是完善法人治理結(jié)構(gòu)方面，集中在如何授放權(quán)、如何做實董事會;二是如何開展混合所有制改革，部分“雙百企業(yè)”不了解混改的基本路徑與方法，存在為了混而混、只混不改的現(xiàn)象;三是職業(yè)經(jīng)理人機制建設(shè);四是中長期激勵機制方面如何建立更為有效的激勵約束機制。
“雙百企業(yè)”混改
引非國有資本5384億
“下一步在積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革上要加大力度。”翁杰明表示，按照中央要求，商業(yè)類子企業(yè)尤其是新增企業(yè)原則上都得進行混合所有制改革，盡管離這個目標尚有差距，但混合所有制是商業(yè)類企業(yè)總體發(fā)展方向。他同時強調(diào)，改革不是“為了混而混”，還是要堅持“宜混則混、宜獨則獨、宜參則參”的原則。
混改無疑是“雙百企業(yè)”綜合性改革的重頭戲。國資委數(shù)據(jù)顯示，目前 91戶“雙百企業(yè)”(占比23.1%)在企業(yè)本級層面開展了股權(quán)多元化改革，113戶“雙百企業(yè)”(占比28.68%)在企業(yè)本級層面開展了混改，228戶“雙百企業(yè)”(占比57.87%)在所屬各級子企業(yè)層面開展了混改，共涉及3466戶子企業(yè)。“雙百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過混改共引入非國有資本5384億元。
廣汽集團常務(wù)副總經(jīng)理吳松對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前全集團混合所有制經(jīng)濟主要為股份有限公司、中外合資經(jīng)營企業(yè)、與民企合資經(jīng)營企業(yè)3種類型企業(yè)共計96戶，約占全集團投資企業(yè)資產(chǎn)總額、營收收入、利潤總額、繳納稅收的比例分別為67%、80%、105%和88%。下一步將積極落實“雙百行動”任務(wù)要求，以資本為紐帶，探索通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、股權(quán)收購等多種形式，篩選引進戰(zhàn)略投資者，積極推動新能源汽車、移動出行等領(lǐng)域的“二次混改”。
“通過混合所有制改革，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生活力，提升了公司的決策效率、整體管理效率和資源配置效率，提高了公司市場占有率及核心競爭力，為公司未來進一步全面深化改革和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”北新建材集團有限公司董事長王兵表示，入選“雙百企業(yè)”后，2018年公司繼續(xù)推進混合所有制改革，設(shè)立合資公司夢牌新材料有限公司，其中北新建材持股70%，民營企業(yè)山東萬佳持股30%，通過合資公司聯(lián)合重組中國民營企業(yè)、國內(nèi)產(chǎn)能第二大石膏板產(chǎn)業(yè)集團山東萬佳下屬3家石膏板企業(yè)，此次混合所有制改革使得合資公司兼具了國企的實力和民營企業(yè)的活力。
建立多層分類中長期激勵機制
“中長期激勵需要進一步加強，允許和鼓勵‘雙百企業(yè)’根據(jù)企業(yè)的不同類型，綜合運用各種中長期激勵政策，不受試點名額限制。”翁杰明表示。對下一步的改革重點，他指出，對于那些輕資產(chǎn)、科技含量高的企業(yè)，要大力推進科技類股權(quán)、分紅權(quán)激勵，包括骨干持股，如果是上市公司，可以運用上市公司的股權(quán)激勵;對于那些資產(chǎn)比較重的企業(yè)，股權(quán)激勵的方式不一定合適，可以探索超額利潤分配等方式。
毋庸置疑，完善激勵機制、激發(fā)企業(yè)活力是進一步深化國企改革的迫切任務(wù)。翁杰明曾坦言，雖然近年來國有企業(yè)在完善激勵、增強活力方面做了大量工作，取得了長足進展，但也要清醒地看到，缺乏有效的激勵、激勵力度不夠仍是不少國有企業(yè)面臨的一個突出問題，完善激勵機制也有大量工作要做，需要在改革中加大力度解決。
如今，初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，2018年以來，共有144戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級或所屬子企業(yè)層面開展了中長期激勵，數(shù)量接近“雙百行動”啟動之前幾年的總和。80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。2018年，“雙百企業(yè)”本級領(lǐng)導班子成員或建立職業(yè)經(jīng)理人制度的管理層中，薪酬最高者與最低者的薪酬平均倍數(shù)為1.84倍;接近80%的“雙百企業(yè)”領(lǐng)導班子中薪酬最高者與最低者的平均倍數(shù)超過1.2倍，真正拉開了差距。
在包括佟虎在內(nèi)的多位專家看來，目前“雙百企業(yè)”取得一系列的改革突破、邁出了實質(zhì)性的步伐，以點帶面改革態(tài)勢初步形成，同時也存在一定改革難度，“雙百企業(yè)”要充分利用政策優(yōu)勢，按照“法無禁止即可為”的原則，充分發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，同時中央企業(yè)及地方國資委要給予“雙百企業(yè)”重點支持。通過多措并舉、抓緊改革時機，推進改革取得更大的效果。
