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“雙百企業(yè)”9月大考 引非國有資本5384億

2019-08-01 11:18:27 來源: 經(jīng)濟參考報

7月31日,《經(jīng)濟參考報》記者從國企改革“雙百行動”媒體通氣會上了解到,國企改革“雙百行動”啟動一年來,目前任務(wù)已完成三分之一,“雙百企業(yè)”混改共引入非國有資本5384億元,共有三分之一的“雙百企業(yè)”開展了中長期激勵。下一步改革的力度將進一步加大。從9月份開始,國資委將開展“雙百企業(yè)”綜合改革進展情況專項督察,對名單進行“有增有減”的動態(tài)調(diào)整。

“雙百企業(yè)”9月面臨“大考”

2018年8月,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組啟動實施“雙百行動”,選取398戶中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)(簡稱“雙百企業(yè)”),在2018-2020年期間深入推進綜合改革,進而起到引領(lǐng)示范和帶動國企改革的重要作用。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在通氣會上表示,截至4月28日,“雙百企業(yè)”已增至444家。

值得注意的是,不少“雙百企業(yè)”在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了實質(zhì)性步伐,取得了顯著成效。目前,“雙百企業(yè)”已累計完成改革任務(wù)2524項,占全部改革任務(wù)的31.24%,工作進度快于時間進度。

不過,翁杰明表示,不少“雙百企業(yè)”在完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實董事會職權(quán)、推進混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制等方面,還需要進一步解放思想、加大力度。

對此,國資委下一步將加強政策支持和分類指導。8月末,國資委將針對新增加的40多戶“雙百企業(yè)”開展專題培訓,邀請有關(guān)中央企業(yè)和有關(guān)地(市、區(qū))國資委共同參加,詳細解讀“雙百九條”的內(nèi)涵,指導企業(yè)學好用好政策。同時,會同有關(guān)單位共同就經(jīng)理層任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制改革等問題,研究出臺更有針對性的政策文件或操作指引,引導和支持“雙百企業(yè)”加快推進綜合性改革。

翁杰明指出,“雙百企業(yè)”名單并非只有“加法”,而是有增有減。從9月份開始,將開展“雙百企業(yè)”綜合改革進展情況專項督察,落實“雙百企業(yè)”動態(tài)調(diào)整機制,把改革主動性不強、措施不實、進展滯后的企業(yè),堅決調(diào)整出“雙百企業(yè)”名單;把更多改革意愿強烈、目標明確、措施有力的企業(yè)納入到“雙百行動”中來。

國務(wù)院國資委“雙百行動”專家組成員、上??抵枪芾碜稍冇邢薰究偨?jīng)理佟虎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,“雙百企業(yè)”重點在于動態(tài)管理,不僅是簡單追求“雙百企業(yè)”數(shù)量的多少、簡單的擴容,更要追求“雙百企業(yè)”改革的質(zhì)量。

他認為,從目前“雙百行動”取得的階段性成果來看,深化改革需要進一步突破的重點集中在四個方面:一是完善法人治理結(jié)構(gòu)方面,集中在如何授放權(quán)、如何做實董事會;二是如何開展混合所有制改革,部分“雙百企業(yè)”不了解混改的基本路徑與方法,存在為了混而混、只混不改的現(xiàn)象;三是職業(yè)經(jīng)理人機制建設(shè);四是中長期激勵機制方面如何建立更為有效的激勵約束機制。

“雙百企業(yè)”混改

引非國有資本5384億

“下一步在積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革上要加大力度。”翁杰明表示,按照中央要求,商業(yè)類子企業(yè)尤其是新增企業(yè)原則上都得進行混合所有制改革,盡管離這個目標尚有差距,但混合所有制是商業(yè)類企業(yè)總體發(fā)展方向。他同時強調(diào),改革不是“為了混而混”,還是要堅持“宜混則混、宜獨則獨、宜參則參”的原則。

混改無疑是“雙百企業(yè)”綜合性改革的重頭戲。國資委數(shù)據(jù)顯示,目前 91戶“雙百企業(yè)”(占比23.1%)在企業(yè)本級層面開展了股權(quán)多元化改革,113戶“雙百企業(yè)”(占比28.68%)在企業(yè)本級層面開展了混改,228戶“雙百企業(yè)”(占比57.87%)在所屬各級子企業(yè)層面開展了混改,共涉及3466戶子企業(yè)。“雙百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過混改共引入非國有資本5384億元。

廣汽集團常務(wù)副總經(jīng)理吳松對《經(jīng)濟參考報》記者表示,目前全集團混合所有制經(jīng)濟主要為股份有限公司、中外合資經(jīng)營企業(yè)、與民企合資經(jīng)營企業(yè)3種類型企業(yè)共計96戶,約占全集團投資企業(yè)資產(chǎn)總額、營收收入、利潤總額、繳納稅收的比例分別為67%、80%、105%和88%。下一步將積極落實“雙百行動”任務(wù)要求,以資本為紐帶,探索通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、股權(quán)收購等多種形式,篩選引進戰(zhàn)略投資者,積極推動新能源汽車、移動出行等領(lǐng)域的“二次混改”。

“通過混合所有制改革,激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生活力,提升了公司的決策效率、整體管理效率和資源配置效率,提高了公司市場占有率及核心競爭力,為公司未來進一步全面深化改革和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”北新建材集團有限公司董事長王兵表示,入選“雙百企業(yè)”后,2018年公司繼續(xù)推進混合所有制改革,設(shè)立合資公司夢牌新材料有限公司,其中北新建材持股70%,民營企業(yè)山東萬佳持股30%,通過合資公司聯(lián)合重組中國民營企業(yè)、國內(nèi)產(chǎn)能第二大石膏板產(chǎn)業(yè)集團山東萬佳下屬3家石膏板企業(yè),此次混合所有制改革使得合資公司兼具了國企的實力和民營企業(yè)的活力。

建立多層分類中長期激勵機制

“中長期激勵需要進一步加強,允許和鼓勵‘雙百企業(yè)’根據(jù)企業(yè)的不同類型,綜合運用各種中長期激勵政策,不受試點名額限制。”翁杰明表示。對下一步的改革重點,他指出,對于那些輕資產(chǎn)、科技含量高的企業(yè),要大力推進科技類股權(quán)、分紅權(quán)激勵,包括骨干持股,如果是上市公司,可以運用上市公司的股權(quán)激勵;對于那些資產(chǎn)比較重的企業(yè),股權(quán)激勵的方式不一定合適,可以探索超額利潤分配等方式。

毋庸置疑,完善激勵機制、激發(fā)企業(yè)活力是進一步深化國企改革的迫切任務(wù)。翁杰明曾坦言,雖然近年來國有企業(yè)在完善激勵、增強活力方面做了大量工作,取得了長足進展,但也要清醒地看到,缺乏有效的激勵、激勵力度不夠仍是不少國有企業(yè)面臨的一個突出問題,完善激勵機制也有大量工作要做,需要在改革中加大力度解決。

如今,初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,2018年以來,共有144戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級或所屬子企業(yè)層面開展了中長期激勵,數(shù)量接近“雙百行動”啟動之前幾年的總和。80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。2018年,“雙百企業(yè)”本級領(lǐng)導班子成員或建立職業(yè)經(jīng)理人制度的管理層中,薪酬最高者與最低者的薪酬平均倍數(shù)為1.84倍;接近80%的“雙百企業(yè)”領(lǐng)導班子中薪酬最高者與最低者的平均倍數(shù)超過1.2倍,真正拉開了差距。

在包括佟虎在內(nèi)的多位專家看來,目前“雙百企業(yè)”取得一系列的改革突破、邁出了實質(zhì)性的步伐,以點帶面改革態(tài)勢初步形成,同時也存在一定改革難度,“雙百企業(yè)”要充分利用政策優(yōu)勢,按照“法無禁止即可為”的原則,充分發(fā)揚基層首創(chuàng)精神,同時中央企業(yè)及地方國資委要給予“雙百企業(yè)”重點支持。通過多措并舉、抓緊改革時機,推進改革取得更大的效果。

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