大洋網訊 近日，省住建廳、省改委印發《廣東省城市燃氣管道老化更新改造實施計劃（2022-2025年）》（簡稱實施計劃）。截至6月底，全省燃氣管道更新改造總體完成率為45.48%，基本保持了時序進度，目標是2024年底前全面完成改造，預計總投資約21.4億元。實施計劃提出，適時適當、平穩有序調整供氣價格，將城市燃氣等老化更新改造投資、維修及安全生產投入等成本費用按規定計入定價成本。

進度：三年計劃過半，全省完成45.48%

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根據實施計劃，廣東省管道天然氣起步晚、管材新、超期服役管道基數小。廣州、深圳、東莞等市管道天然氣于2003年開始推廣，而粵東西北地區發展天然氣的時間主要集中在2008年左右，采用灰口鑄鐵管道和球墨鑄鐵管材的管道均已完成更新改造，目前全省燃氣管道普遍以鋼管和聚乙烯(PE)管道作為建設材料，老化更新改造管道總體占比小，集中在經濟實力相對較好的珠三角城市。

據統計，全省城市燃氣管道總長約為10萬公里，建成時間超20年的老化管道約有5655公里，僅占全省燃氣管道的5.7%；其中珠三角城市建成時間超過20年的燃氣管道長度5292公里，占比全省建成時間超過20年的燃氣管道長度的93.6%。

在老舊燃氣管道中，因材質落后、老化腐蝕、存在安全隱患等初步評估需納入改造的為約1916公里，占老舊燃氣管道長度的33.9%，占全省燃氣管道的2%；珠三角城市需進行更新改造的管道長度1211公里，占比需進行更新改造管道長度的63.2%。珠三角地區經濟實力相對較強，燃氣企業規模效應明顯，已積累更新改造經驗，有利于發揮更新改造項目的引領示范作用。

截至6月底，全省累計完成864.11公里燃氣管道更新改造工作，總體完成率為45.48%，基本保持了時序進度。從完成率看，梅州、揭陽基本完成了改造任務，深圳、珠海、惠州、湛江、云浮已完成了半數以上改造任務。

問題：紅線內更新改造受用戶意愿制約

實施計劃詳解了更新改造面對的主要問題，項目全過程涉及多個管理部門，協調難度大，審批流程時間較長。

據了解，更新改造范圍涉及城市燃氣市政管、庭院管、立管、場站設施及用戶設施，市政管道及場站設施的更新改造由燃氣主管部門組織，燃氣經營企業具體實施，由燃氣經營企業承擔該類更新改造項目的資金；庭院管、立管、引入管和用戶設施等紅線以內的燃氣管道及使用設施屬于用戶的資產，燃氣經營企業承擔日常維護管理的責任，隱患排查及更新改造進度受到用戶主觀意愿的制約。各地老化管道數據多來自當地燃氣企業依據企業內部標準開展的隱患排查成果，因各地企業排查標準不一致，導致數據統計口徑不統一、偏差大。

另外，管道隱患排查量大，占壓管道改造困難。全省壓占管道總長為3.3公里，歷史遺留的違章建(構)筑物占壓燃氣管線的情況復雜，清拆改造難度大。場站搬遷選址困難，改造停氣風險較大。粵東地區多為單一氣源供氣，同一地區大量場站設施改造，極容易造成區域長時間停氣。

根據《2021年城鄉建設統計年鑒》，廣東省城市天然氣用戶約1277.69萬戶，其中居民家庭用戶1262.28萬戶，需要更換不銹鋼波紋管的用戶基數大。部分居民用戶對橡膠軟管的危險性認識不夠到位，配合程度不高。目前大量城中村正在普及管道天然氣，但后續管線安全巡檢、維護、應急力量不足。

目標：投資約21.4億，2024年底前完成

實施計劃明確了工作目標，全省將科學有序、適度超前推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。2024年底前全面完成燃氣管道老化更新改造項目。其中納入年度中央預算內投資的更新改造項目，當年6月底前全面開工。2000年以前建成投運的城市燃氣管道，2023年8月底前全部完成評估，形成改造項目清單，并動態納入更新改造計劃。

2025年底前，全省燃氣智能化監管平臺建設完成，運轉高效，各地完成城市燃氣管道老化更新改造項目總結評估，城市燃氣管道及設施風險隱患有效降低，燃氣用戶用氣安全意識進一步提升。

投資估算方面，至2024年底前，全省累計計劃完成約1900公里燃氣管道、40個燃氣場站設施、250萬戶居民用戶、3500家非居民用戶的安全隱患更新改造，預計總投資約21.4億元。其中2022年計劃完成838公里燃氣管道、22個燃氣場站設施、68萬戶居民用戶、2700家非居民用戶的安全隱患更新改造，預計投資7.4億元。2023年計劃完成710公里燃氣管道、7個燃氣場站設施、128萬戶居民用戶、400家非居民用戶的安全隱患更新改造，預計投資9.4億元。2024年計劃完成367公里燃氣管道、13個燃氣場站設施、53萬戶居民用戶、400家非居民用戶的安全隱患更新改造，預計投資4.6億元。

計劃：適時適當平穩有序調整供氣價格

在保障措施方面，實施計劃提到，已納入城鎮老舊小區改造計劃的住宅小區庭院燃氣管道更新改造，資金籌措按照城鎮老舊小區改造政策執行；未納入的，建立改造資金由城鎮燃氣經營企業、政府、用戶合理共擔的機制，企業承擔經營范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任；工商業等單位用戶承擔其專有部分燃氣管道、安全裝置等改造出資責任；居民用戶合理承擔其戶內燃氣表后燃氣管道、燃具專用金屬軟管、安全裝置等改造出資責任。各地市對規模大、標準高的老化更新改造項目適當出資，可按照盡力而為、量力而行的原則，通過財政資金補助、納入地方政府專項債等措施支持，但不得違規舉債融資。

實施計劃提出，進一步完善價格機制，綜合考慮當地經濟發展水平和用戶承受能力等因素，按規定適時適當、平穩有序調整供氣價格，將城市燃氣等老化更新改造投資、維修及安全生產投入等成本費用按規定計入定價成本，對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償，落實城市燃氣管道等老化更新改造涉及的行政事業性收費優惠政策。

實施計劃明確，鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持；引導開發性、政策性金融機構依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持城鎮燃氣經營企業采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。優先支持符合條件的、已完成更新改造任務的燃氣管道項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目。

文、圖/廣州日報·新花城記者：李天研

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