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今年一季度，全國財(cái)政收入增速運(yùn)行在合理區(qū)間，重點(diǎn)行業(yè)稅收增長較快，反映出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。同時，增值稅、個人所得稅、涉及小微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策，效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
為平衡減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政收支矛盾，各級財(cái)政部門多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，拉動非稅收入增長。財(cái)政支出方面，政府過緊日子，壓減一般性支出，在重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，為實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、保障和改善民生等提供了資金。
4月16日，財(cái)政部舉行新聞發(fā)布會，介紹2019年一季度財(cái)政收支情況。一季度，我國財(cái)政收支運(yùn)行有哪些特點(diǎn)?重點(diǎn)領(lǐng)域支出情況怎樣?就社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
財(cái)政收入運(yùn)行平穩(wěn)，重點(diǎn)行業(yè)稅收增長較快
最新數(shù)據(jù)顯示，1—3月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入53656億元，同比增長6.2%。其中，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入46706億元，同比增長5.4%;非稅收入6950億元，同比增長11.8%。
“一季度，全國財(cái)政收入運(yùn)行平穩(wěn)，全國一般公共預(yù)算收入同比增長6.2%，保持在合理區(qū)間。其中，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅3個主要稅種合計(jì)增長14.7%，反映出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。” 財(cái)政部國庫司副巡視員李大偉表示。
從主要稅種收入情況看，國內(nèi)增值稅19601億元，同比增長10.7%;國內(nèi)消費(fèi)稅5199億元，同比增長29.3%;企業(yè)所得稅9888億元，同比增長15.8%;個人所得稅3239億元，同比下降29.7%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅4458億元，同比增長2.9%;關(guān)稅694億元，同比下降6.8%。
重點(diǎn)行業(yè)稅收繼續(xù)保持較快增長，增收貢獻(xiàn)度提升。一季度，制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)等5個重點(diǎn)行業(yè)稅收同比增長10.9%，快于總體稅收增速3.4個百分點(diǎn)。
“總體看，一季度在各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策相繼實(shí)施的背景下，全國財(cái)政收入增速在合理區(qū)間，反映出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策逐步落地見效。”李大偉分析，從后期收入看，深化增值稅改革的相關(guān)措施，將給財(cái)政收入增長帶來更大壓力。但隨著企業(yè)負(fù)擔(dān)的明顯減輕，市場活力的不斷激發(fā)，也將夯實(shí)財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)，全年財(cái)政收入增長預(yù)期目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)
財(cái)政部稅政司副司長陳東浩介紹，今年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，主要包括三個方面：
——實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。自1月1日起，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度;將增值稅免征額由月銷售額3萬元提高到10萬元;對增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征部分地方稅種和附加;擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。
“此項(xiàng)政策中僅企業(yè)所得稅減稅政策，就惠及1798萬家企業(yè)，占全國納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。” 陳東浩說，目前全國31個省(區(qū)、市)均已印發(fā)減免上述地方稅費(fèi)政策操作文件，明確對增值稅小規(guī)模納稅人按照50%的稅額幅度頂格減征，最大限度減稅讓利。
——認(rèn)真落實(shí)個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。自1月1日起，新個人所得稅法開始全面實(shí)施。6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策正式落地，1—2月約4400萬納稅人享受到該政策。提高“起征點(diǎn)”和實(shí)施專項(xiàng)附加扣除，約8400萬納稅人無需再繳納個人所得稅。
——深化增值稅改革。自4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，并采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。試行期末留抵退稅制度，對降低稅率水平后納稅人的增量留抵稅額按條件予以退還。
“一季度，全國稅收收入同比增長5.4%，增幅同比回落11.9個百分點(diǎn)，相關(guān)稅收增速繼續(xù)放緩。特別是增值稅、個人所得稅、涉及小微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策，效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。”李大偉說。
其中，國內(nèi)增值稅同比增長10.7%，增幅同比回落9.4個百分點(diǎn);個人所得稅同比下降29.7%，增幅同比回落50.4個百分點(diǎn);關(guān)稅同比下降6.8%，增幅同比回落13.1個百分點(diǎn)。此外，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，今年以來加快了出口退稅進(jìn)度，出口退稅同比增長32%，增幅同比加快20.3個百分點(diǎn)。
一季度，全國非稅收入同比增長11.8%，這會不會是稅減下來了，費(fèi)又增加了?
“一季度非稅收入總體保持增長，并不是涉企收費(fèi)增加了。涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入，仍然呈繼續(xù)下降態(tài)勢。”李大偉解釋說，非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入、政府住房基金收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比增加較多，三項(xiàng)合計(jì)拉高全國非稅收入增幅10.3個百分點(diǎn)。這是各級財(cái)政部門主動挖潛，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)的重要舉措，以平衡減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政收支矛盾。
與此同時，涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降，反映出政策執(zhí)行情況良好。一季度，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入同比下降0.8%，增幅同比回落14.3個百分點(diǎn)，其中，受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的影響，教育費(fèi)附加、地方教育附加收入增幅同比分別回落17.2個、22.4個百分點(diǎn);行政事業(yè)性收費(fèi)收入在去年同期大幅下降22.2%的基礎(chǔ)上，今年一季度又下降0.1%。
降低政府性收費(fèi)，今年也有不少舉措：自7月1日起，減免不動產(chǎn)登記費(fèi);擴(kuò)大減繳專利申請費(fèi)、年費(fèi)等的范圍;降低因私普通護(hù)照等出入境證照、部分商標(biāo)注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航企業(yè)民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半;至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，并授權(quán)各省(區(qū)、市)在50%幅度內(nèi)對地方企事業(yè)單位和個人減征此項(xiàng)收費(fèi)。
同時，對產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。“此項(xiàng)政策已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，目前我們正在抓緊制發(fā)操作文件。” 陳東浩說，這些政策措施的落實(shí)落地，將會進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
政府過緊日子，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力
1—3月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出58629億元，同比增長15%。從主要支出科目情況看，教育支出8522億元，同比增長14%;科學(xué)技術(shù)支出1763億元，同比增長26.5%;文化旅游體育與傳媒支出716億元，同比增長6.9%;社會保障和就業(yè)支出9903億元，同比增長7.6%。
“積極的財(cái)政政策加力提效，一季度預(yù)算執(zhí)行加快，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障，有利于財(cái)政資金更好發(fā)揮效益。”財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊介紹，全國人大審查批準(zhǔn)2019年中央預(yù)算后，財(cái)政部及時將資金批復(fù)下達(dá)到中央部門和地方。截至3月底中央本級預(yù)算已批復(fù)下達(dá)33706億元，占中央本級支出的95.2%。
預(yù)算資金批復(fù)加快，促進(jìn)了財(cái)政資金使用效率提高。一季度，全國一般公共預(yù)算支出增幅比去年同期提高4.1個百分點(diǎn)，支出進(jìn)度為24.9%，比去年同期加快0.6個百分點(diǎn)。較高的財(cái)政支出強(qiáng)度，為實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、保障和改善民生等提供了有力的資金保障。
“一季度財(cái)政支出的一大特點(diǎn)，是有保有壓。集中財(cái)力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高民生保障水平等，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保持較快增長。”郝磊說，比如農(nóng)林水支出增長14.6%，其中扶貧支出增長57.1%;節(jié)能環(huán)保支出增長30.6%，其中污染防治支出增長39.8%，自然生態(tài)保護(hù)支出增長50.1%;科學(xué)技術(shù)支出中的應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)支出分別增長44.6%、22.2%。
在加大重點(diǎn)領(lǐng)域支出力度的同時，中央部門和地方大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。目前來看，中央部門壓減一般性支出比例超過5%，各地壓減一般性支出力度也很大，有些地區(qū)也超過了5%。
今年地方政府債券發(fā)行節(jié)奏明顯加快，郝磊介紹，目前，2019年全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元已全部下達(dá)，財(cái)政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用，主要用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板。重點(diǎn)投向棚戶區(qū)改造等保障性住房，鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，“三區(qū)三州”等重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，以及污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項(xiàng)目，對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。
3月22日起，寧波、浙江、四川、陜西、山東、北京先后通過財(cái)政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)，發(fā)行面向商業(yè)銀行柜臺市場的地方政府債券，個人和中小機(jī)構(gòu)認(rèn)購踴躍。
“通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券，是一項(xiàng)重要創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步拓寬發(fā)行渠道，豐富人民群眾和中小機(jī)構(gòu)投資品種選擇。”李大偉表示，財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)首批地方政府債券柜臺發(fā)行情況，按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的原則，繼續(xù)組織有意愿的省市開展地方政府債券柜臺發(fā)行業(yè)務(wù)。同時，進(jìn)一步研究完善地方政府債券柜臺發(fā)行定價機(jī)制，提高地方政府債券柜臺發(fā)售額度，更好滿足個人和中小機(jī)構(gòu)投資者需求。
李麗輝
