下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例；人社部部長表示，有能力保證養(yǎng)老金及時足額發(fā)放

3月12日，人社部部長張紀南表示，有能力保證養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。

降低企業(yè)社保繳費負擔、加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革是今年政府工作報告中關于養(yǎng)老金政策的兩大亮點。

政府工作報告中指出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

“有人擔心，社保費率降低后養(yǎng)老保險的發(fā)放問題。我可以說，我們有能力保證養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。而且，還要適當提高養(yǎng)老待遇。”張紀南表示。

財政部部長劉昆3月7日介紹，初步統(tǒng)計，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當年結余約4000億元，滾存結余達到了4.6萬億元。“目前社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。”

但劉昆也表示，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際調(diào)劑使用，確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%

2019年政府工作報告提出，要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

實際上，近年來我國職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例也有所調(diào)整，目前繳費的比例在19%左右。而今年，這一比例要降至16%，對比來看，下降了3個百分點。

人社部部長張紀南3月12日在部長通道中表示，養(yǎng)老保險單位繳費費率可以降到16%，最多的省份可以降4個百分點，力度是比較大的。我認為，這些綜合降費舉措主要目的是減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)活力，推動經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，從現(xiàn)實來看，由于一些歷史原因，我們國家的社保名義費率是偏高的，有一定降費空間。另一方面，從長遠來看，降低費率以后，企業(yè)有了活力，可以不斷擴大再生產(chǎn)，擴大就業(yè)，而且門檻降低了，就業(yè)的人就會越來越多，參加社保的人也會越來越多，社保基金的“蛋糕”就會越做越大，形成良性循環(huán)，必然進一步增強社保制度的可持續(xù)性。

中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，一次性降3個百分點，力度非常大，降幅相當可觀，是今年政府工作報告中企業(yè)減稅降費部分最大的亮點，能夠極大地降低企業(yè)的社保負擔，降低企業(yè)勞工成本。如果將這一措施與降低增值稅稅率相結合，可以看出企業(yè)最重要的兩個負擔都有所下降，減稅降費總幅度對于企業(yè)來說還是比較大的。2019年大幅度減稅降費，對企業(yè)輕裝上陣，降低勞工成本和稅務成本，刺激投資、擴張是非常有幫助、有作用的。

2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌

政府工作報告還提出，加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

董登新認為，由省政府來統(tǒng)一征繳全省的職工基本養(yǎng)老保險費用，然后由省政府直接給全省退休人員發(fā)放退休金，地市縣的政府不插手、不干預，這才是真正意義上實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，而全國統(tǒng)籌只有在省級統(tǒng)籌的基礎上才能順利切換、過渡。“只有全國各省份都實行了職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支，才可以過渡到全國統(tǒng)籌，這一步很關鍵。”

目前，我國的養(yǎng)老金離實現(xiàn)省級統(tǒng)籌還有一定的差距，根據(jù)人社部的部署，養(yǎng)老金2020年將全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎。

實際上，我國已經(jīng)邁出養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的第一步，去年7月1日，我國開始實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

財政部部長劉昆表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度執(zhí)行了半年，去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。

為了確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，財政部今年還要采取一些相應的措施，例如將調(diào)劑比例提高到3.5%，預計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力；擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜；對于通過中央調(diào)劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的成果，并進一步規(guī)范有關政策。在此基礎上，推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

董登新認為，從目前來看，要實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，除了應盡快完成省級統(tǒng)籌之外，還要攻克配套制度改革的難關。

“配套到位，對于推進全國統(tǒng)籌至關重要，現(xiàn)在的全國統(tǒng)籌是一個配套改革，因此目前加大配套改革的力度，成為當務之急。”董登新表示。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔

孫潔

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌最大障礙是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異過大

新京報：目前，養(yǎng)老金領域有哪些問題急需解決？

孫潔：當前養(yǎng)老金急需提高統(tǒng)籌層次，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。目前我國養(yǎng)老金才剛實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，而且還不是真正意義上的省級統(tǒng)籌，省內(nèi)各地區(qū)之間的養(yǎng)老金調(diào)劑還沒有實現(xiàn)。只有提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老保險化解風險、統(tǒng)籌互濟的功能才能有效發(fā)揮。

養(yǎng)老金除了提高統(tǒng)籌層次的問題之外，沒有實現(xiàn)社會全覆蓋也是一個問題。目前，我國還有部分例如民營、小微企業(yè)員工以及一些靈活就業(yè)、流動就業(yè)，例如農(nóng)民工之類的群體，沒有繳納養(yǎng)老保險，這些人將來的養(yǎng)老保險怎么解決？所以我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面也應該繼續(xù)擴大。

此外，養(yǎng)老金投資目前已經(jīng)出臺了相關政策，但實際上是委托投資的比例依然偏小，很多資金都沉淀在省市級的財政，沒有得到相應的保值升值。還有比如延遲退休、延遲養(yǎng)老金全額領取等相關政策，今后按步驟都要實施。

新京報：你認為實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的主要障礙是什么？

孫潔：養(yǎng)老金要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，最主要障礙就是地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異過大，財稅體制本身也是各省份自收自支，在這種情況下，要想實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，路途漫長。

所以，我國可能需要恢復統(tǒng)收統(tǒng)支的財稅體制。中央調(diào)劑制度本身就帶有統(tǒng)收統(tǒng)支意味。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成，收集起來后，再去支援黑龍江等養(yǎng)老金已經(jīng)透支的地區(qū)。不過，這個制度是暫時的，最終我國應該進入到養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌階段。

新京報：去年我國推出了稅延養(yǎng)老險，但實際效果并不好，原因是什么？

孫潔：稅延養(yǎng)老保險是去年4月份推出來的，到目前為止，也只實行了不到一年時間。當時，稅延養(yǎng)老險的試點地區(qū)是上海、蘇州和福建含廈門，但后來考察發(fā)現(xiàn)，效果遠沒有達到預期。原因有幾個：第一，相關政策的宣傳力度不夠，很多人都不了解這類保險。其次，稅延養(yǎng)老險經(jīng)辦環(huán)節(jié)特別繁瑣，普通職工去保險公司買稅延養(yǎng)老險，每個月可以享受1000元的稅延額度，但辦手續(xù)過程給公司人力部門造成了很大的負擔。第三，額度不夠，吸引力不足，而且等到領退休金的時候，延交的稅要按照7.5%的比例來交，這個比例還是較高的。

新京報：這些問題該如何解決？

孫潔：建議將領取階段的交稅比例調(diào)整到3%-5%，其次，提高稅延額度，比如2000元/月等，增加對工薪階層的吸引力。

新京報：在整個養(yǎng)老保障上，你覺得我國還可以做哪些改變？

孫潔：養(yǎng)老保險要強調(diào)在預算平衡的基礎上實行精算平衡。像德國、美國、澳大利亞、英國、加拿大這幾個國家，很早就開始編制精算報告。但我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)發(fā)展了20年，這其中出現(xiàn)的很多問題，與沒有精算是有關系的，比如說為何將法定繳費年限定為15年？1997年的時候，我國養(yǎng)老保險法定繳費年限就是15年，而現(xiàn)在已經(jīng)2019年了，為何法定繳費年限還是15年？沒有精算平衡是無法解釋的。當然，社保強調(diào)的是統(tǒng)籌互濟，所以不可能完全依靠精算平衡，但在做決策的時候，應該把精算平衡作為一個決策的依據(jù)進行參考。

新京報：你今年的提案里也提到長期護理險，這種保險如何與養(yǎng)老保障相結合？

孫潔：想把長期護理保險跟養(yǎng)老掛鉤。現(xiàn)在我們更多說的是，長期護理保險是人口老齡化背景下的制度安排，但是目前的長期護理保險從政策設計來看，很多都與醫(yī)療相關，一些學者甚至有觀點稱長期護理保險是醫(yī)療保險的延伸，我認為這是概念性錯誤。

長期護理保險和醫(yī)療保險本身應該切分開，為何我國要建立長期護理保險制度？現(xiàn)在中國人家庭結構小型化，基本上是421結構，年輕人上有老下有小，養(yǎng)兒防老會越來越少。其次，人口的壽命不斷增長，得慢性病的老人會越來越多，這些老人不需要救治，但需要有人護理，發(fā)展長期護理保險能夠?qū)⒉糠质芾先藦尼t(yī)院分流出來，釋放床位、節(jié)省醫(yī)保資金。要注意，長期護理保險主要解決的是壽命延長，護理人員撫養(yǎng)贍養(yǎng)能力不足的問題，以生活照料為主，醫(yī)療護理為輔，重點保障的是居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老這塊兒的需求。

本版采寫/新京報記者 潘亦純 陳鵬

本版攝影/新京報記者 彭子洋

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