2月19日，國家發展改革委等十八部門聯合發布《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》。《行動方案》明確了27項行動任務，涉及托幼、上學、就醫、養老等多個方面。業內人士指出，《行動方案》既強調擴大公共服務有效供給，又明確提升公共服務質量水平，相關措施將能有效緩解社會關注的民生熱點難點問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民;同時通過滿足潛力巨大的國內市場需求，也將能顯著拉動消費投資，提振消費信心，促進形成強大國內市場。

與群眾期待還有不小差距

近年來，社會領域公共服務投入不斷加大，設施條件不斷改善，但相對于群眾多層次多樣化需求，仍然存在供給不足、質量不高、發展不均衡等突出問題，托幼、上學、就醫、養老等方面的服務質量和水平與群眾期待還有不小差距。

針對問題，《行動方案》提出，補齊基本公共服務短板，加快實現基本公共服務均等化。

具體來看，教育方面，到2022年全面實現全國縣域義務教育基本均衡發展，約20%的縣(市、區)實現義務教育優質均衡發展;醫療方面，確保每個縣(市、區)建好1-2 所縣級公立醫院(含中醫院)，提高醫學應急救援和傳染病等防治能力;養老方面，健全基本養老服務體系，落實新建城區、居住(小)區按照人均不少于0.1平方米的標準配建養老服務設施，推動50%的鄉鎮建有1所農村養老服務機構。

教育、醫療、養老之外，《行動方案》還提出，加強社會福利服務體系建設，提升公共就業創業服務水平，推動基本公共文化服務均等化，推動公共體育設施建設和開放，健全完善殘疾人公共服務體系。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍對本報記者分析，在我國公共服務需求增長快、發展不均衡的大背景下，十八部門此次聯合出臺的方案強調促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，相關措施覆蓋范圍更廣、更有針對性，將能顯著提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，滿足潛力巨大的國內市場需求。

鼓勵引導社會力量參與

保障基本的同時，《行動方案》強調，充分發揮市場和行業協會、商會等社會組織的作用，鼓勵引導社會力量參與，擴大公共服務有效供給，推動非基本公共服務市場化、多元化、優質化。

《行動方案》提出，積極引導社會力量舉辦托育服務機構，鼓勵家庭育兒知識傳播、社區共享平臺等托育服務新模式新業態探索發展;擴大城鄉普惠性學前教育資源，進一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，支持普惠性民辦園發展;促進社會辦醫加快發展，支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所;全面放開養老服務市場，推動民辦養老機構發展，取消養老機構設立許可，支持境內外資本投資舉辦養老機構，落實同等優惠政策……

趙萍表示，隨著居民生活水平不斷提高，在基本公共服務之外，廣大群眾對非基本公共服務的需求越來越高。滿足這方面需求，政府更多是充當規劃引領、環境營造、監管服務的角色，主要還得依靠社會力量，通過市場引進更多國內外資源。在此過程中，既可以滿足群眾的多層次多樣化需求，又可以帶動相關產業發展。

不僅要擴大供給，也要提升質量。《行動方案》強調，充分發揮有效市場和有為政府作用，提升公共服務質量水平。提升教育服務內涵質量，均衡發展優質醫療資源，提升養老服務質量，提高公共文化服務效能，加快智慧廣電發展，推進多種旅游業態發展……

不吊高胃口不過度承諾

在此前社會領域公共服務投入不斷加大的基礎上，未來資金投入還將擴大。《行動方案》提出，積極發揮政府投資引導帶動作用，合理安排經費并及時下達資金，確保中央財政性資金優先支持基本公共服務領域補短板項目建設。鼓勵地方政府依法合規采取政府和社會資本合作(PPP)等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。

趙萍提醒，增加供給、擴大投入的同時，也應避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬，確保財力有保障、服務可持續。

此次《行動方案》明確提出“盡力而為，量力而行”的基本原則，強調將提升保障和改善民生水平建立在經濟和財力可持續基礎上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要合理引導社會預期，不吊高胃口，不過度承諾，確保公共服務水平在發展中不斷完善、穩步提升。

“總的來看，此次十八部門聯合出臺的《行動方案》突出加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量，既有助于擴大公共服務有效供給，同時一系列措施也將推動消費增長、拉動相關投資，促進形成強大國內市場。”趙萍認為。

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