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十八部門:推動(dòng)公共服務(wù) 強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

2019-02-20 10:20:29 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)海外版

2月19日,國(guó)家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合發(fā)布《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》?!缎袆?dòng)方案》明確了27項(xiàng)行動(dòng)任務(wù),涉及托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多個(gè)方面。業(yè)內(nèi)人士指出,《行動(dòng)方案》既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給,又明確提升公共服務(wù)質(zhì)量水平,相關(guān)措施將能有效緩解社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;同時(shí)通過滿足潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,也將能顯著拉動(dòng)消費(fèi)投資,提振消費(fèi)信心,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

與群眾期待還有不小差距

近年來(lái),社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大,設(shè)施條件不斷改善,但相對(duì)于群眾多層次多樣化需求,仍然存在供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等突出問題,托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距。

針對(duì)問題,《行動(dòng)方案》提出,補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

具體來(lái)看,教育方面,到2022年全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,約20%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;醫(yī)療方面,確保每個(gè)縣(市、區(qū))建好1-2 所縣級(jí)公立醫(yī)院(含中醫(yī)院),提高醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援和傳染病等防治能力;養(yǎng)老方面,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,落實(shí)新建城區(qū)、居住(小)區(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,推動(dòng)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老之外,《行動(dòng)方案》還提出,加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè),提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化,推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)和開放,健全完善殘疾人公共服務(wù)體系。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍對(duì)本報(bào)記者分析,在我國(guó)公共服務(wù)需求增長(zhǎng)快、發(fā)展不均衡的大背景下,十八部門此次聯(lián)合出臺(tái)的方案強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化,相關(guān)措施覆蓋范圍更廣、更有針對(duì)性,將能顯著提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感,滿足潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與

保障基本的同時(shí),《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào),充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與,擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給,推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。

《行動(dòng)方案》提出,積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)家庭育兒知識(shí)傳播、社區(qū)共享平臺(tái)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展;擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源,進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,支持普惠性民辦園發(fā)展;促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展,支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)高水平全科診所;全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),落實(shí)同等優(yōu)惠政策……

趙萍表示,隨著居民生活水平不斷提高,在基本公共服務(wù)之外,廣大群眾對(duì)非基本公共服務(wù)的需求越來(lái)越高。滿足這方面需求,政府更多是充當(dāng)規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)管服務(wù)的角色,主要還得依靠社會(huì)力量,通過市場(chǎng)引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外資源。在此過程中,既可以滿足群眾的多層次多樣化需求,又可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不僅要擴(kuò)大供給,也要提升質(zhì)量。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào),充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用,提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。提升教育服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量,均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,提高公共文化服務(wù)效能,加快智慧廣電發(fā)展,推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展……

不吊高胃口不過度承諾

在此前社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大的基礎(chǔ)上,未來(lái)資金投入還將擴(kuò)大。《行動(dòng)方案》提出,積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用,合理安排經(jīng)費(fèi)并及時(shí)下達(dá)資金,確保中央財(cái)政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府依法合規(guī)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式,吸引更多社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。加大金融支持力度,綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。

趙萍提醒,增加供給、擴(kuò)大投入的同時(shí),也應(yīng)避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬,確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。

此次《行動(dòng)方案》明確提出“盡力而為,量力而行”的基本原則,強(qiáng)調(diào)將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上,既要加大保障和改善民生工作力度,又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,不吊高胃口,不過度承諾,確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。

“總的來(lái)看,此次十八部門聯(lián)合出臺(tái)的《行動(dòng)方案》突出加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量,既有助于擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給,同時(shí)一系列措施也將推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、拉動(dòng)相關(guān)投資,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”趙萍認(rèn)為。

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