服務(wù)業(yè)作為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一大產(chǎn)業(yè)，到2020年市場規(guī)模將超過50萬億元，但供給總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、效率不高的矛盾仍比較突出。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從多位權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委、商務(wù)部等多部門加緊磋商完善現(xiàn)有政策，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要呼之欲出。

據(jù)權(quán)威人士透露，綱要與此前政策相比，問題導(dǎo)向性更強(qiáng)，著力于補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)，含金量更高，執(zhí)行力度更大。綱要將分門別類制定指標(biāo)體系、績效評價、政績考核等，重點(diǎn)支持人工智能等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)以及教育醫(yī)療等社會性服務(wù)業(yè)。多位權(quán)威專家還表示，下一步將加快服務(wù)業(yè)全面開放步伐，建立公平透明的競爭政策，提高政策的優(yōu)惠性和普惠性，在稅費(fèi)減免等方面出臺實質(zhì)性舉措。

服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度持續(xù)提升。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，服務(wù)業(yè)增加值469575億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為52.2%，比上年提高0.3個百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值比上年增長7.6%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高出1和1.8個百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增長對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為59.7%，比上年提高0.1個百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高23.6個百分點(diǎn);拉動全國GDP增長3.9個百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出1.5個百分點(diǎn)。

“預(yù)計到2020年，服務(wù)業(yè)規(guī)模超過50萬億元，占GDP的比重可能達(dá)到55%至60%，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。他同時指出，我國研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生活性服務(wù)業(yè)有需求但缺供給，更缺乏高質(zhì)量供給。

推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展被列上重要議程。早在2018年5月，國家發(fā)改委舉行服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議提出，加快推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步研究服務(wù)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策儲備。

今年1月召開的服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議擴(kuò)大會議提出，研究制定服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要，要與貫徹落實黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議新要求相銜接。各部門要在系統(tǒng)梳理、深入總結(jié)現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，對行動綱要內(nèi)容進(jìn)一步充實豐富，盡快修改完善行動綱要并按程序上報。

記者了解到，目前服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要已經(jīng)基本編制完成。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室主任王佳元在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，通過有競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)特別是智能制造的發(fā)展，通過高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)提升人民的生活水平和幸福感，需要制定更有針對性的支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。

“未來政策扶持重點(diǎn)涉及三大攻堅戰(zhàn)、民生領(lǐng)域、金融尤其是普惠金融、科技金融和供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能與實體融合、職業(yè)教育、養(yǎng)老等。通過服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)走出去。支持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，扶持研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，實現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”王佳元透露。

作為參加過該行動綱要征求意見的專家，商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、發(fā)改委服務(wù)業(yè)專家咨詢委員會委員李俊也表示，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要，要突出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是面向未來的高技術(shù)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)。

具體來看，要重點(diǎn)推進(jìn)三類服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一類是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)要突出高技術(shù)、創(chuàng)新型服務(wù)發(fā)展，尤其是一些新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的新服務(wù)發(fā)展，例如互聯(lián)網(wǎng)、特聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)會創(chuàng)造一系列新服務(wù)。第二類是旅游、文化、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、新零售，以及餐飲、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的質(zhì)量以及服務(wù)消費(fèi)的便利化。第三類是社會性服務(wù)業(yè)，如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，要強(qiáng)調(diào)公共性、普惠性。

如何提高政策可操作性和政策含金量?“服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)一套與之適應(yīng)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核體系。”李俊表示，不同類別服務(wù)的高質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)并不一樣，要針對不同類型服務(wù)業(yè)分門別類制定相關(guān)體系。

“在政策可操作性方面，還要區(qū)別不同類型的服務(wù)業(yè)，根據(jù)具體服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，制定有針對性的政策，這就意味著，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，一方面要制定適用所有服務(wù)業(yè)的普惠性政策，還要針對具體行業(yè)制定有針對性的政策。”李俊表示，需要讓企業(yè)切實感受到政策的優(yōu)惠性和普惠性，尤其是要在企業(yè)敏感性較強(qiáng)的稅費(fèi)減免等方面出臺實質(zhì)性舉措。

遲福林指出，要以建立公平透明的競爭政策為重點(diǎn)，提高市場主體經(jīng)營領(lǐng)域的政策“含金量”。以競爭中性、所有制中性為原則實現(xiàn)各類市場主體的充分競爭是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域從補(bǔ)貼個別企業(yè)、行業(yè)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，向為需要支持的產(chǎn)業(yè)提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。

“服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵還在于服務(wù)業(yè)市場的全面開放。”遲福林說，需要全面落實準(zhǔn)入前國民待遇，除部分關(guān)系國家安全的服務(wù)業(yè)外，凡是對國有企業(yè)開放的，都對內(nèi)外資企業(yè)開放;凡是內(nèi)資經(jīng)營范圍的規(guī)定一律適用于外資。

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