深入實施全民參保、養(yǎng)老保險基金中央調劑制度、養(yǎng)老保險基金投資運營、劃撥國有資產(chǎn)充實社保等一攬子措施有力保障“養(yǎng)老錢”“救命錢”及時足額發(fā)放支付

本報記者 李丹青

1月16日，人力資源和社會保障部副部長邱小平表示，將加快研究降低社會保險費率的實施方案，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。事實上，這已是部委層面自1月10日以來第4次公開表示要降低社保費率。不難預見，2019年企業(yè)的社保負擔有望減輕。

降費率有利于給企業(yè)“減負”。但隨著我國老年人口規(guī)模的增加，社保基金支出規(guī)模不斷增加，不少人憂心，降費率會不會給社保制度的可持續(xù)運行“增負”？

部分城市降費率方案已出

財政部部長劉昆1月10日在接受媒體聯(lián)合采訪時表示，將配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社保繳費負擔。

1月13日，人社部部長張紀南表示，將加快研究降低社會保險費率的實施方案，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度。

1月15日，財政部部長助理許宏才在國新辦就落實中央經(jīng)濟工作會議精神的新聞發(fā)布會上也表示，將加大減稅降費力度。通過促進民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，來對沖經(jīng)濟下行壓力給就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。

“企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是就業(yè)最大的保障。”邱小平告訴記者，為確保今年就業(yè)局勢的穩(wěn)定，人社部門將突出實施就業(yè)優(yōu)先政策。而在所采取的就業(yè)措施中，排在首位的就是“在為企業(yè)減負擔、增活力上下功夫”。

去年12月，國務院發(fā)布《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，將降費率與穩(wěn)就業(yè)相掛鉤，提出對不裁員或少裁員的企業(yè)，最多可返還50%失業(yè)保險費等。

雖然全國社保降費率的方案暫時未出，但不少地方已有所行動。

去年底，廣州市決定繼續(xù)施行階段性降低該市職工社會醫(yī)療保險繳費率，用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費率從8%降低為6.5%，靈活就業(yè)人員、退休延繳人員、失業(yè)人員的職工社會醫(yī)療保險繳費率從10%降低為8.5%。

2019年，無錫市將階段性降低6項社保費率，其中企業(yè)養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保單位繳費比例均下降1%，生育保險費率下降0.1%，失業(yè)保險單位繳費比例由2%下調到0.5%，工傷保險繳費比例下調50%，職工補充醫(yī)保繳費比例降至0.6%，共降4.87%。

“這意味著，無錫市區(qū)6萬多家企業(yè)可‘減負’用工成本約28億元。”無錫市人社局相關負責人介紹。

同時，今年起廈門繼續(xù)執(zhí)行社保費相關減負政策，養(yǎng)老保險單位繳費比例由14%調整為12%，醫(yī)保的單位繳費率按本市和外地戶籍分為6%和3%兩種；工傷保險按照企業(yè)工傷保險繳費費率實行減半征收。

此外，寧夏人社部門也表示將落實好降低社保費率政策，確保企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。

在國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬看來，社保費將成為今年降費的主力。

5措并舉為制度可持續(xù)注入“定心劑”

持續(xù)降費率，一方面是企業(yè)負擔減輕了，另一方面也引發(fā)了人們對社保基金余額是否充足，“養(yǎng)老錢”“救命錢”能否及時足額發(fā)放支付的擔憂。也就是說，在降費率的同時，還需要行之有效的辦法來維持社保制度的可持續(xù)。

從數(shù)據(jù)上看，社保基金保運行平穩(wěn)。人社部數(shù)據(jù)顯示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余近5萬億元，基金結余平均可滿足17個月的支付。

“但我國的社會保障工作還面臨許多困難，特別是人口老齡化進程加快，老齡化高峰持續(xù)長等特征明顯，養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”邱小平說。

人社部的數(shù)據(jù)顯示，2017年五項社會保險基金總支出增長21.9%，其中職工基本養(yǎng)老保險基金支出增幅達18.6%。

“保底”和“開源”成為保障社保制度可持續(xù)的核心要義。

對此，人社部將從五方面促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。首先是深入實施全民參保計劃，擴大制度覆蓋面，增加基金收入。

同時，由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，職工基本養(yǎng)老保險基金在地區(qū)間分布不均衡，存在結構性矛盾。有的地區(qū)基金結余較多，有的地區(qū)繳費人員少，退休人員多，撫養(yǎng)比明顯偏低，撫養(yǎng)負擔較重，基金出現(xiàn)了當期收不抵支。

區(qū)域間的養(yǎng)老保險基金負擔差距如此大，怎么解決？對此，去年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度正式實施。邱小平指出，目前這項工作進展順利，今年將加大力度，在加快推進省級統(tǒng)籌的基礎上推進全國統(tǒng)籌，合理均衡不同地區(qū)間的養(yǎng)老保險基金負擔。

“要推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，實現(xiàn)保值增值。”邱小平說。

養(yǎng)老保險基金投資運營是養(yǎng)老保險制度改革方案的重要內容，其目的是應對人口老齡化、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度更公平、更可持續(xù)發(fā)展。從投資運營情況看，2017年投資收益率是5.23%。

截至去年9月底，北京、山西等15個省(區(qū)、市)政府與社保基金理事會簽署委托投資合同。值得一提的是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資也在加速啟動。

而來自國資委近日公布的數(shù)據(jù)顯示，目前劃轉部分國有資本充實社保基金工作穩(wěn)步實施，完成18家中央企業(yè)股權劃轉，劃轉規(guī)模達750億元。邱小平介紹，今年將繼續(xù)劃轉工作，提升基金的抗風險能力。

同時，2018年，《企業(yè)年金辦法》正式施行，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)試點。國家在建設養(yǎng)老保險制度“第二支柱”“第三支柱”方面持續(xù)發(fā)力，逐步推動三支柱養(yǎng)老保險制度體系完善。

邱小平表示，未來將發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求。

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