本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 孟 珂
為企業(yè)減負(fù)是今年政策的重點(diǎn)，1月16日，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，要加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
對(duì)此，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，適當(dāng)發(fā)揮社保政策的逆周期調(diào)節(jié)功能，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等企業(yè)負(fù)擔(dān)最重的主力社保險(xiǎn)種，一次性、大力度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的費(fèi)率降低，切實(shí)降低企業(yè)的用工成本，緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，也有利于穩(wěn)就業(yè)。
據(jù)了解，自2015年起，我國(guó)降低社保費(fèi)率的道路早已明確。國(guó)務(wù)院先后五次降低或階段性降低社保費(fèi)率，社保費(fèi)率調(diào)整政策涉及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”中的“四險(xiǎn)”。但是仍有企業(yè)表示降費(fèi)并不明顯。
北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平昨日對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，國(guó)務(wù)院先后5次降低社保費(fèi)率，對(duì)于減緩企業(yè)壓力和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展非常重要。雖然有部分地區(qū)和企業(yè)對(duì)于社保降費(fèi)感受不是很明顯，主要是因?yàn)榻蒂M(fèi)主要發(fā)生在失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等小險(xiǎn)種上，且單一險(xiǎn)種的降低的費(fèi)率并不算大，再加之部分地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)不夠規(guī)范所導(dǎo)致的。目前來(lái)看，社保其他險(xiǎn)種降費(fèi)的空間已經(jīng)不大，而占據(jù)主要部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)本身受歷史債務(wù)和人口老齡化的影響非常大，故最初設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率本身就偏高。
對(duì)于此次減低社保費(fèi)率應(yīng)從哪里降?劉昌平認(rèn)為，下一階段社保降費(fèi)應(yīng)該集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，一方面隨著后續(xù)社保繳費(fèi)基數(shù)得到規(guī)范，且社保費(fèi)交由稅務(wù)部門征管，整體的社保繳費(fèi)總額將大幅增加，因此具備了降低繳費(fèi)率的可能;另一方面，隨著國(guó)有股減持的推進(jìn)，作為社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金的規(guī)模日益增大，也為社保降費(fèi)后可能出現(xiàn)的短期基金缺口和人口老齡化高峰期出現(xiàn)的基金收支不平衡未雨綢繆。
談及此輪社保降費(fèi)到底可以降低多少?劉昌平表示，從最簡(jiǎn)單的角度來(lái)看，現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所設(shè)定的目標(biāo)替代率保持不變，對(duì)比現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的繳費(fèi)率，依據(jù)35年的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)率可以下調(diào)4%-5%，也就是從當(dāng)前的19%的企業(yè)繳費(fèi)率下降到14%至15%的繳費(fèi)率;建議個(gè)人賬戶繳費(fèi)率保持不變。另一個(gè)方案就是考慮到多層次養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，可以通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶進(jìn)一步降費(fèi)的方式，為第二支柱、三支柱騰出空間，促進(jìn)其大力發(fā)展，這也是多數(shù)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家多支柱養(yǎng)老保障制度發(fā)展的基本路徑。
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