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財政政策貨幣政策協調 "幾家抬"合助民營小微企業發展

2019-01-11 09:04:29 來源: 金融時報

繼去年多項措施陸續出臺后,1月9日召開的國務院常務會議,決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施,并部署加快發行和用好地方政府專項債券。1月8日,人民銀行行長易綱在接受媒體采訪時強調,堅持以供給側結構性改革為主線,將逆周期調節措施與補短板、加強長期制度建設結合起來;“幾家抬”共同夯實疏通貨幣政策傳導的微觀基礎,著力提高對民營企業、小微企業等實體經濟的支持力度。

“與前幾次主要圍繞貨幣政策發力不同,此次國務院常務會議更注重更加積極的財政政策,通過減稅降費著力降低小微企業經營成本。”交通銀行金融研究中心高級研究員何飛對《金融時報》記者表示,未來,貨幣政策和財政政策有望進一步協調,支持小微企業的舉措將進一步落實。

“減稅降費”再出實招 切實為小微企業減負

繼去年大規模減稅后,此次國務院常務會議決定,對小微企業推出一批新的普惠性減稅措施。一是對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分,分別減按25%、50%計入應納稅所得額,使稅負降至5%和10%。調整后優惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業,其中98%為民營企業。二是將小規模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。三是允許各省(區、市)政府對增值稅小規模納稅人,在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加。四是擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍。

此次減稅涉及企業所得稅、增值稅、資源稅、印花稅等多個稅種,實施期限暫定3年,預計每年可再為小微企業減負約2000億元。“此次減稅降費主要針對小微企業,屬于結構性減稅,預計可以起到較好的減負效果。”交行金融研究中心副總經理、首席研究員唐建偉表示。

2019年,經濟面臨下行壓力,在這一背景下實行大規模減稅降費,如何保證地方政府的財政收入?針對這一問題,國務院常務會議提出,為彌補因大規模減稅降費形成的地方財力缺口,中央財政將加大對地方一般性轉移支付。

根據中央經濟工作會議要求,在財政政策方面,除了實施更大規模的減稅降費,還要較大幅度增加地方政府專項債券規模。會議提出,要加快地方政府專項債券發行使用進度。會議決定,對已經全國人大授權提前下達的1.39萬億元地方債要盡快啟動發行,力爭9月底前基本發行完畢。專項債募集資金要優先用于在建項目,防止“半拉子”工程等。

“基建補短板是穩增長的關鍵。此次國務院常務會議提出加快地方政府專項債券發行使用進度,是希望積極的財政政策能夠在一季度發揮托底經濟、保證經濟平穩開局的作用。”唐建偉表示,為了體現基建投資補短板的效果,預計今年地方專項債券的發行規模將超過兩萬億元,且會加快發行。

值得注意的是,此次會議提出,貨幣信貸政策要配合專項債發行及項目配套融資,引導金融機構加強金融服務,保障重大項目后續融資。何飛認為,基建項目的資金需求很大,僅通過專項債來提供融資支持顯然不夠。信貸資金的補充增強了基建融資渠道的多元化,有助于保持資金的連貫性,保障重大項目順利實施。

財政政策貨幣政策雙發力 “幾家抬”促進實體經濟發展

在貨幣政策方面,會議指出,要落實好日前宣布的全面降準措施,繼續實施穩健的貨幣政策,堅持不搞“大水漫灌”,適時預調微調,緩解民營企業、小微企業融資難融資貴,保證市場流動性合理充裕。易綱也再次強調,穩健貨幣政策松緊適度的“度”,主要體現為總量要合理,結構要優化,為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。

針對民營、小微企業融資難、融資貴問題,人民銀行及時出臺“三支箭”的紓困措施。在“三支箭”外,易綱提出,人民銀行將和相關部門加強協調配合,綜合施策,通過“幾家抬”,從供需兩端共同夯實疏通貨幣政策傳導的微觀基礎;繼續發揮“幾家抬”政策合力,做好民營和小微企業金融服務。

“幾家抬”服務小微、民企的模式已經取得了較好的效果。何飛表示,財政政策在其中主要發揮兩個作用,一是減負,二是激勵。減負即通過減稅降費政策降低民營和小微企業負擔,只有企業基本面改善了,信用提升了,才能從根本上扭轉金融機構的懼貸心理;激勵即通過減稅等政策降低銀行等金融機構的信貸投放成本,主動引導其加大對小微和民營企業的信貸投放。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼在接受《金融時報》記者采訪時表示,緩解小微企業融資難融資貴問題,不能只盯住貨幣政策、信貸政策;紓困民企和小微企業,應多部門聯合,綜合施策、精準發力、協同推進,同時探索和建立長效機制,保證政策實施的連續性和穩定性。

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