如何有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題?面對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，如何確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行?中共中央政治局10月31日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署當(dāng)前經(jīng)濟工作，釋放出堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的五大信號。
信號一：抓住經(jīng)濟運行主要矛盾 有針對性地加以解決
“前三季度，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。”會議在肯定今年以來經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，強調(diào)當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預(yù)見性，及時采取對策。
“這是關(guān)鍵時期召開的關(guān)鍵性會議。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍說，會議繼續(xù)強調(diào)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，直接提出經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營困難等現(xiàn)實問題，問題導(dǎo)向鮮明，政策更有針對性、更加務(wù)實。
當(dāng)前我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，但與此同時，歷史上積累的各種風(fēng)險和問題正不可避免地水落石出。面對經(jīng)濟運行存在的突出矛盾和問題，會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大改革開放力度，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，當(dāng)前關(guān)鍵是抓住經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾和突出問題，有針對性地加以解決，順利推進(jìn)經(jīng)濟從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。
會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢是長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化，一些政策效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放。
“民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、資本市場運行、利用外資，這些問題是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出問題，亟待提出系統(tǒng)性方案，從根本上予以解決，這也是穩(wěn)預(yù)期的重要舉措。”王軍說。
信號二：切實辦好自己的事情 推動高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展環(huán)境越是復(fù)雜，越要保持沉著。會議提出，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
在財政政策方面，財政部部長劉昆說，要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。在貨幣政策方面，中國人民銀行行長易綱則表示，要前瞻性地做好相關(guān)政策儲備，保持流動性合理穩(wěn)定，促進(jìn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展，營造良好的經(jīng)濟金融環(huán)境。
“中央在政策工具上還有相當(dāng)?shù)目臻g，能夠支持中國經(jīng)濟在較為動蕩的全球經(jīng)濟環(huán)境中保持穩(wěn)定增長。四季度財政和貨幣政策總體基調(diào)不會變，在執(zhí)行層面會更加注重政策協(xié)調(diào)。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色說。
下半年以來，一系列圍繞“六穩(wěn)”的政策措施接連出臺。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說，要加大“六穩(wěn)”政策的落實力度，努力用國內(nèi)的確定性來有效對沖外部不確定性的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的發(fā)展態(tài)勢。
發(fā)展環(huán)境越是復(fù)雜，越要保持定力。會議強調(diào)，要切實辦好自己的事情，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。
顏色認(rèn)為，根本上還是要深化改革和擴大開放。在改革方面，要進(jìn)一步深化財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革;在開放方面，要進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促成外資重大項目的落地。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，要守好民生底線。會議指出，做好冬季各項民生保障工作，特別要保障好群眾溫暖過冬，保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，抓好安全生產(chǎn)，加強自然災(zāi)害防治，確保社會大局穩(wěn)定。
信號三：研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展遇到的困難
會議強調(diào)，要堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。
今年以來，民間投資增速持續(xù)快于全部投資，民營經(jīng)濟活力不斷增強。但與此同時，經(jīng)濟運行下行壓力加大，民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展面臨一些困難。
“政策穩(wěn)，企業(yè)才能預(yù)期穩(wěn)、信心足。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿建議，一方面要進(jìn)一步減稅降費為企業(yè)減負(fù);另一方面，要加大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高政策穩(wěn)定性和透明度。
中央各項扶持政策，關(guān)鍵是落到實處讓企業(yè)切身有感。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說，下一步要突出問題導(dǎo)向，切實為民營企業(yè)解憂紓困。下大力氣破除民間資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的隱性障礙，取消各類阻礙民間投資的不合理附加條件。鼓勵地方通過建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制、開展“銀稅互動”等多種方式，加大對民營企業(yè)融資支持力度。
信號四：加強資本市場制度建設(shè) 激發(fā)市場活力
會議強調(diào)，圍繞資本市場改革，加強制度建設(shè)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展。
專家認(rèn)為，這凸顯了資本市場在宏觀經(jīng)濟運行中扮演的不可替代的角色，下一步要著力在優(yōu)化資源配置、發(fā)現(xiàn)市場價值等方面發(fā)揮更大作用。
今年以來，受多重因素影響，我國資本市場出現(xiàn)波動。“大力發(fā)展和改革資本市場是深化金融體系改革開放，推動金融體系更好服務(wù)實體經(jīng)濟的突破口和關(guān)節(jié)點。”廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授韓乾說，我國資本市場經(jīng)過近30年發(fā)展，已逐步成為金融體系運行和服務(wù)實體經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，但在基礎(chǔ)機制、法律制度等方面需要進(jìn)一步完善。
他指出，要通過逐步完善資本市場進(jìn)出機制、風(fēng)險管控機制等基礎(chǔ)制度，更好地為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入金融資源。
銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家劉鋒認(rèn)為，應(yīng)該通過短期和長期措施為市場注入更多的信心。一方面，從短期看需要幫助一批真正優(yōu)質(zhì)的上市企業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)市場對上市公司盈利能力與資產(chǎn)負(fù)債狀況的信心;另一方面，盡快深化體制機制改革，重塑經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。
信號五：繼續(xù)積極有效利用外資 維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益
會議提出，繼續(xù)積極有效利用外資，維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。
王軍說，前三季度，在經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好和擴大開放等因素作用下，我國利用外資持續(xù)向好。但也要看到，隨著經(jīng)貿(mào)摩擦等不確定性增加，吸引外資面臨的壓力也可能加大。“會議明確釋放有效利用外資的信號，提出擴大改革開放的措施，能更好穩(wěn)定外企對華投資的信心。”
出臺新版外商投資負(fù)面清單，降低汽車、藥品、日用品等進(jìn)口關(guān)稅，設(shè)立海南自貿(mào)試驗區(qū)，首屆中國國際進(jìn)口博覽會即將召開……今年以來，一系列開放政策相繼落地，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，前三季度我國吸引外資穩(wěn)步增長。
會議提出，要改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實，使已出臺的各項政策措施盡快發(fā)揮作用，要抓好慶祝改革開放40周年活動和舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會。
“當(dāng)前關(guān)鍵是提高各項政策的執(zhí)行力和落實力。”張燕生說，要繼續(xù)深化改革，優(yōu)化投資、營商、法治、政策等環(huán)境，給各類資本營造更加公平的發(fā)展環(huán)境。
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