日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》發(fā)布。過去，“擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘消費(fèi)潛力”的各類支持政策比較多，但重點(diǎn)多在促進(jìn)需求釋放，此次則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)供給端“補(bǔ)短板”。文件開宗明義，提出“以消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升”。可見，無論是培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，還是夯實(shí)消費(fèi)增長動(dòng)力，供給端已成為政策的著力點(diǎn)。

政策文件中，細(xì)分為4大類的消費(fèi)市場，即吃穿住行等傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)(文化旅游、健康養(yǎng)老)，消費(fèi)新模式(平臺型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì))以及農(nóng)村消費(fèi)。目前，最大的制約是供給端跟不上。供給端制約，首先是主體和內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化，比如在醫(yī)療家政、培訓(xùn)托幼等方面，收費(fèi)高、門檻高的高端供給與無門檻、無監(jiān)管的低端供給占主導(dǎo)、兩級分化;其次是配套完善的設(shè)施跟不上，無論傳統(tǒng)的吃穿用行或新型的信息服務(wù)、綠色產(chǎn)品、文化旅游，監(jiān)管體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跟不上(最典型的就是共享平臺)，售后追索、權(quán)益保障等也跟不上。

當(dāng)然，談到供給約束，并不意味著有效需求不重要。因?yàn)椋诔鞘谢式咏?0%，未來還將繼續(xù)增長的情況下，加上近年來房貸月供、房租支付、教育醫(yī)療，甚至柴米油鹽價(jià)格都有上漲，提高城鎮(zhèn)居民的可支配收入，這是促進(jìn)消費(fèi)的首要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍诘囊幌盗姓咭苍谙蜻@方面靠攏，比如個(gè)稅起征點(diǎn)提至5000元。同時(shí)，明年1月1日起施行的《個(gè)人所得稅法》，還將啟動(dòng)子女教育、繼續(xù)教育、醫(yī)療健康、房貸利息、房屋租金、養(yǎng)老等6項(xiàng)支出稅前抵扣。說白了，現(xiàn)在居民在教育、醫(yī)療和房貸或租金、養(yǎng)老等方面支出越來越大，實(shí)際收入下降制約有效需求。

比如，動(dòng)輒幾千元的房貸利息，若能在個(gè)稅前扣除，確實(shí)是一筆不小的節(jié)約，甚至很多人因此而成為免稅群體(抵扣后納稅所得額低于5000元)。近年來，城鎮(zhèn)居民可支配收入一直保持8%左右的增長，但消費(fèi)增速卻下滑了。8月份，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長了6.6%，創(chuàng)1995年以來的新低;小轎車銷量同比下降7.4%，降幅超過2008年金融危機(jī)時(shí)期;7月份空調(diào)銷量同比下降2.6%，時(shí)隔兩年再次在非春節(jié)月份出現(xiàn)負(fù)增長。當(dāng)然，社銷總額統(tǒng)計(jì)的只是餐飲及實(shí)物消費(fèi)，近年來蓬勃發(fā)展的信息服務(wù)、文化旅游、健康家政等服務(wù)消費(fèi)一直保持15%-30%的高增長。

但是，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，不能靠以消費(fèi)邊際傾向低的中高收入階層為主，更應(yīng)該挖掘中等收入、低收入及農(nóng)村消費(fèi)，這部分人群是10億數(shù)量級的，消費(fèi)意愿強(qiáng)、潛力大。即便目前，這部分人群消費(fèi)開始升級，傳統(tǒng)消費(fèi)下降(我國整體恩格爾系數(shù)為30%)，新型及服務(wù)消費(fèi)增長(典型如對子女教育空前重視)，但收入短期內(nèi)難以上臺階，收入分配改革須假以時(shí)日。消費(fèi)升級和轉(zhuǎn)移，都是以其他消費(fèi)下降為代價(jià)。轎車、空調(diào)等大宗可選消費(fèi)下降，或意味著，因?yàn)閯傂灾С霾粩嘣黾樱械仁杖肴巳嚎赡懿坏貌粔嚎s其他領(lǐng)域支出，因?yàn)槭杖胨阶兓⒉淮蟆?/p>

2018年上半年，我國存款余額173.1萬億元，同比增長8.4%，創(chuàng)40年來的新低。2008年-2018年的短短10年間，居民存款增速從18%下滑到7%左右。錢去了哪呢?“資管新規(guī)”下，各類金融理財(cái)都在下降，公私募和股市近兩年在“地量”運(yùn)行。因此，錢可能都花在這些剛性支出上了。40年改革開放是我國工業(yè)化和城市化疊加推進(jìn)的過程，當(dāng)下的中國，正在進(jìn)入中等收入壯大并主導(dǎo)的階段，城市化還將推進(jìn)，大量農(nóng)村居民進(jìn)城并分享工業(yè)化和城市化紅利的愿望強(qiáng)烈。因此，上述剛性支出還將存在，甚至?xí)尸F(xiàn)剛性增長的趨勢，特別是傳統(tǒng)“成家立業(yè)”的文化熏陶下。

工業(yè)化、城市化及后工業(yè)化時(shí)代，不僅汽車、空調(diào)等大宗需求爆發(fā)式增長，旅游、社交、文化等新興需求也將興起。針對剛性支出剛性增長，提高收入、激勵(lì)需求是一方面，相比一般實(shí)物消費(fèi)，以信息或無形服務(wù)為主的這類消費(fèi)，對信用制度、監(jiān)管體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律追索、基礎(chǔ)平臺等綜合供給設(shè)施更依賴。供給跟上了(特別是基礎(chǔ)設(shè)施)，才能突破收入限制、門檻限制，將中等收入、中低收入、農(nóng)村等集體消費(fèi)的巨大潛力釋放出來。

若拿全國3億-4億中等收入階層比較，我們和發(fā)達(dá)國家的收入差不多，但為何發(fā)達(dá)國家消費(fèi)率能達(dá)到80%，我國剛過50%，差距在哪里呢?就在基于消費(fèi)的公共設(shè)施及服務(wù)供給。發(fā)達(dá)國家的高速公路多數(shù)不收費(fèi)、質(zhì)量好;電信和網(wǎng)絡(luò)速度快、資費(fèi)低;教育和社保基本能均等化，除極少數(shù)貴族學(xué)校、私人醫(yī)生，多數(shù)人享受的服務(wù)是低成本的、普遍供給的;消費(fèi)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，維權(quán)有保障。這就是為何，發(fā)達(dá)國家沒有儲蓄傳統(tǒng)，每月發(fā)工資后的那幾天，餐館酒吧生意火爆。一貫愛儲蓄的國人，存款增速居然創(chuàng)新低，不是敢花錢了，而是剛性支出太大無法支撐高儲蓄。

因此，此次國家發(fā)布的激活消費(fèi)潛力的18條措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)供給端對消費(fèi)的支撐，特別是加大信用體系、監(jiān)管體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益保障等制度建設(shè)，讓老百姓敢消費(fèi)、無顧慮消費(fèi);另一方面，則是水電氣暖、養(yǎng)老醫(yī)療、鄉(xiāng)村物流等設(shè)施建設(shè)，在教育、醫(yī)療、文化等方面“補(bǔ)短板”，讓老百姓能消費(fèi)。因此，除了不遺余力地做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，推進(jìn)收入分配改革外，還要擴(kuò)大供給，突破消費(fèi)瓶頸約束。唯有此，消費(fèi)的巨大潛力才能釋放出來。(作者單位：中山大學(xué)銀行研究中心)

關(guān)鍵詞： 潛力