大數(shù)據(jù)時(shí)代，美國(guó)高度重視數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價(jià)值，相繼出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)配套措施，系統(tǒng)推動(dòng)本國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，完善個(gè)人信息和數(shù)據(jù)相關(guān)立法，保障網(wǎng)絡(luò)整體及國(guó)家安全、國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)益及公民私權(quán)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題日益凸顯，已成為各國(guó)政府廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)近期采取了若干措施，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)或更新了相關(guān)立法，呈現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

一是保持原有政策的延續(xù)性，更新規(guī)定固守霸權(quán)主義的監(jiān)視及收集數(shù)據(jù)情報(bào)的制度設(shè)計(jì)。美國(guó)的《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法案》(FISA)允許情報(bào)機(jī)構(gòu)收集關(guān)于美國(guó)國(guó)際恐怖分子、武器擴(kuò)散者及其他重要外國(guó)情報(bào)人員目標(biāo)的重要情報(bào)信息，該法案原本2017年12月31日到期。2018年1月，特朗普簽署了《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法案修正案》(FISA Amendments Act)第702條的更新授權(quán)，延續(xù)美國(guó)國(guó)家安全局(NSA)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視計(jì)劃，同意授權(quán)NSA監(jiān)聽外籍人士以及收集與之相關(guān)的數(shù)據(jù)情報(bào)，最新版的更新授權(quán)將于2023年12月到期，特朗普還在官方聲明中表示相較這份有時(shí)限的法案他更希望它是永久的。

二是體現(xiàn)國(guó)內(nèi)法域外適用的趨勢(shì)，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的執(zhí)法需要，制度設(shè)計(jì)處處體現(xiàn)美國(guó)優(yōu)先?！冻吻寰惩鈹?shù)據(jù)的合法使用法案》(CLOUD法案)的提出源于微軟與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)關(guān)于跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的官司。由于原有立法未明確境外數(shù)據(jù)的執(zhí)法，該法案使得對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的立法的呼聲漸強(qiáng)，僅歷時(shí)一個(gè)多月于今年3月走完了立法進(jìn)程。該法案提高了美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)境外存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)允許“適格外國(guó)政府”執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取美國(guó)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。但是按照法案的要求，中國(guó)等多數(shù)發(fā)展中國(guó)家難以滿足“適格標(biāo)準(zhǔn)”，體現(xiàn)在美國(guó)將自身利益放置在首位，試圖主導(dǎo)跨境調(diào)取數(shù)據(jù)游戲規(guī)則的制定權(quán)，使得執(zhí)法長(zhǎng)臂伸向他國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間，損害他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間的司法主權(quán)和國(guó)家安全。

三是受到近期歐盟立法的影響，美國(guó)州層面立法進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者隱私保護(hù)，聯(lián)邦層面則將數(shù)據(jù)作為執(zhí)法的優(yōu)先項(xiàng)，且呼吁全面數(shù)據(jù)安全立法。在歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)正式實(shí)施一個(gè)月之后，美國(guó)加州于今年6月出臺(tái)了《2018年加州消費(fèi)者隱私法案》(CCPA)，該法案強(qiáng)化了數(shù)據(jù)主體對(duì)個(gè)人信息的控制，也規(guī)范了企業(yè)收集處理數(shù)據(jù)的方式，在概念、權(quán)利制度的內(nèi)容受到GDPR的影響，規(guī)定的趨于嚴(yán)格，或?qū)⒈幻绹?guó)其他州及域外所借鑒。此外，在聯(lián)邦層面，2018年7月18日聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)發(fā)布了在眾議院能源和貿(mào)易小組委員會(huì)的作證文本。根據(jù)證詞，消費(fèi)者隱私和數(shù)據(jù)安全將繼續(xù)成為FTC的執(zhí)法優(yōu)先事項(xiàng)。證詞還指出，F(xiàn)TC主要執(zhí)行的《FTC法》第5條的規(guī)定無(wú)法解決市場(chǎng)上的所有隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，重申了FTC長(zhǎng)期以來(lái)代表兩黨對(duì)全面數(shù)據(jù)安全立法的呼吁，希望通過(guò)立法規(guī)定民事處罰彌補(bǔ)消費(fèi)者受到的損害。

結(jié)合上述動(dòng)向分析，美國(guó)的數(shù)據(jù)治理的立法及執(zhí)法將會(huì)更加嚴(yán)格，此外有依據(jù)國(guó)內(nèi)法域外管轄的趨勢(shì)。美國(guó)的相關(guān)做法會(huì)損害我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的司法主權(quán)和國(guó)家安全、加大我國(guó)企業(yè)走出去的法律風(fēng)險(xiǎn)，還侵害了我國(guó)用戶的個(gè)人隱私。為此，政府及企業(yè)層面有必要研究跟進(jìn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)利益。

在政府層面，美國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法域外管轄，威脅到我國(guó)的司法主權(quán)，同時(shí)任意被美國(guó)調(diào)取和掌握數(shù)據(jù)將對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生不利影響。國(guó)家對(duì)本國(guó)個(gè)人及實(shí)體的數(shù)據(jù)權(quán)利有著保障的責(zé)任，數(shù)據(jù)安全也事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全。我國(guó)應(yīng)參照美歐近期立法的趨勢(shì)，前瞻地考慮到應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際執(zhí)法及貿(mào)易糾紛中調(diào)取數(shù)據(jù)的情形，并且完善數(shù)據(jù)管理法律規(guī)制，建立與國(guó)際接軌的數(shù)據(jù)治理體系。

在企業(yè)層面，我國(guó)眾多科技企業(yè)采用全球化運(yùn)營(yíng)模式，但“走出去”中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。而目前美歐等主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)治理方面日趨嚴(yán)苛，稍有不慎就會(huì)面臨跨境執(zhí)法和高額處罰。尤其是跨境開展商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)意識(shí)，對(duì)照美國(guó)的最新立法及執(zhí)法重點(diǎn)謹(jǐn)慎履行合規(guī)義務(wù)，進(jìn)一步完善內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)要求，注意規(guī)避各類經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞： 美國(guó) 動(dòng)向 數(shù)據(jù)