日前，河北省社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展(雄安)研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《河北藍(lán)皮書(shū)：京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告(2020)》。藍(lán)皮書(shū)指出，自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系和頂層設(shè)計(jì)取得了重大突破。截至2019年，三地發(fā)展實(shí)力均獲得不同程度的提升，2014年至2018年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值由67290.5億元增加至85140.3億元，增加了17849.8億元。
藍(lán)皮書(shū)顯示，單中心的首都發(fā)展格局獲得轉(zhuǎn)變，協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破得以實(shí)現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展的核心支撐建立。同時(shí)，三地創(chuàng)新發(fā)展全面實(shí)施，協(xié)同發(fā)展動(dòng)力源加強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)對(duì)接有序推進(jìn)。通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)有序引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)，進(jìn)而疏解非首都功能，均衡各地發(fā)展，提升京津冀區(qū)域整體發(fā)展水平是京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展率先突破的首要任務(wù)。圍繞此任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，京津冀相繼出臺(tái)了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等系列政策。同時(shí)，建立了以“2+4+N”為核心的產(chǎn)業(yè)疏解空間載體和平臺(tái)支點(diǎn)。“2”，即北京城市副中心和雄安新區(qū);“4”，即曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、張承(張家口、承德)生態(tài)功能區(qū)4個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū);“N”，即46個(gè)專(zhuān)業(yè)化、特色化承接平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得突破。尤為重要的是，針對(duì)三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的稅收分享等核心問(wèn)題，三地進(jìn)行了突破性探索，聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》等政策文件，為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接核心問(wèn)題的突破提供了保障。在有效支撐和保障下，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展獲得有序推進(jìn)。以京冀為例，2014年至2018年，河北省共承接北京市轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位3860個(gè)，其中，承接租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)單位1202個(gè)，占全部產(chǎn)業(yè)承接活動(dòng)單位的31.1%;承接信息服務(wù)類(lèi)、科技服務(wù)類(lèi)單位748個(gè)，占全部產(chǎn)業(yè)承接活動(dòng)單位的19.4%。
區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量得以擴(kuò)大。圍繞大氣污染協(xié)同治理、水環(huán)境保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，三地深化合作，建立了“五個(gè)統(tǒng)一”的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，簽署了水資源補(bǔ)償協(xié)議，合力推進(jìn)清潔能源改造、大氣及水污染協(xié)同防治。2014至2018年，京冀生態(tài)水源保護(hù)林累計(jì)增加50萬(wàn)畝，北京、天津和河北優(yōu)良水體比例分別提高32%、15%和8%;PM2.5平均濃度分別下降40.6%、37.3%和41.1%。
交通一體化加速形成。五年間，圍繞交通發(fā)展的率先突破，三地進(jìn)行了積極推動(dòng)。軌道交通等交通骨干和打通“瓶頸路”“斷頭路”等交通“毛細(xì)血管”同時(shí)推進(jìn)，京津冀城市群之間軌道交通路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加速完善，覆蓋全區(qū)域的便捷交通網(wǎng)絡(luò)加速形成。京昆、京臺(tái)、京開(kāi)拓寬工程，京秦、首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)(通州-大興段)，延崇高速平原段等相繼建成通車(chē)，1小時(shí)城際交通圈的范圍不斷擴(kuò)大。尤其是“瓶頸路”“斷頭路”的打通，為三地人口流動(dòng)、物流的自由流動(dòng)提供了強(qiáng)勁支撐。以河北為例，五年間累計(jì)打通與京津間的干線(xiàn)公路“斷頭路”“瓶頸路”27條段、1676公里。2014年至2018年，三地公路里程累計(jì)增加1.4萬(wàn)公里，高速公路里程增加1674.5公里，三地交通運(yùn)輸能力和服務(wù)現(xiàn)代化水平不斷提升。
藍(lán)皮書(shū)建議，進(jìn)入“十四五”，京津冀協(xié)同發(fā)展要完成在推動(dòng)世界級(jí)城市群建設(shè)基礎(chǔ)上獲得實(shí)質(zhì)性突破，以及在高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展模式的確定上實(shí)現(xiàn)突破等兩方面任務(wù)。頂層設(shè)計(jì)再完善與“微觀循環(huán)再暢通”同時(shí)進(jìn)行，筑牢新時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀和微觀基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)鏈布局與創(chuàng)新鏈推動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，夯實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的主體力量;強(qiáng)支撐與補(bǔ)短板同時(shí)進(jìn)行，強(qiáng)力提升河北發(fā)展能力和發(fā)展水平;政府機(jī)制突破與要素市場(chǎng)建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，構(gòu)筑京津冀協(xié)同發(fā)展保障體系。
關(guān)鍵詞： 京津冀地區(qū)
