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環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟 綠孔雀棲息地免遭破壞

2020-04-03 15:37:13 來源: 法制日?qǐng)?bào)

首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境公益訴訟一審判決出爐

環(huán)保組織向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)

近日,云南省昆明市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱昆明中院)作出一紙判決,令一場(chǎng)持續(xù)近三年的環(huán)境公益訴訟有了結(jié)果。更值得一提的是,提出訴訟的環(huán)保組織自然之友勝訴。

為讓國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物綠孔雀棲息地免遭正在建設(shè)的戛灑江一級(jí)水電站的破壞,2017年7月12日,自然之友向云南省楚雄彝族自治州中級(jí)人民法院提起全國首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟。后經(jīng)指定管轄,案件由昆明中院負(fù)責(zé)審理。

今年3月16日,昆明中院作出一審判決,要求戛灑江一級(jí)水電站立即停建,自然之友獲得勝訴。判決書指出,戛灑江一級(jí)水電站的后續(xù)處理,要由生態(tài)環(huán)境部依照環(huán)評(píng)法的相關(guān)規(guī)定作出決定。

目前,自然之友等4家環(huán)保組織已向生態(tài)環(huán)境部提出申請(qǐng),請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境部依法撤銷戛灑江一級(jí)水電站相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)。這幾家環(huán)保組織認(rèn)為,只有戛灑江一級(jí)水電站永久停建,綠孔雀的棲息地才能免遭破壞。

環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟

2017年3月21日,環(huán)保組織“野性中國”在云南省恐龍河保護(hù)區(qū)附近的野外調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、瀕危物種綠孔雀的棲息地恰好位于正在紅河(元江)干流建設(shè)的戛灑江一級(jí)水電站的淹沒區(qū)。

“如果戛灑江一級(jí)水電站持續(xù)建設(shè),綠孔雀這片最完整的棲息地勢(shì)必遭到破壞。”這一問題,也引起環(huán)保組織自然之友以及“山水自然保護(hù)中心”的關(guān)注。

自2009年起,綠孔雀(Pavo muticus)被世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)紅色名錄評(píng)為瀕危(EN)物種。進(jìn)入21世紀(jì),綠孔雀在全球數(shù)量下降超過50%,并已經(jīng)在其大部分歷史分布區(qū)滅絕。在我國,綠孔雀僅分布于云南省,且數(shù)量持續(xù)下降,現(xiàn)存數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大熊貓。

“正在建設(shè)中的戛灑江一級(jí)電站壩址位于云南省玉溪市新平縣境內(nèi),大壩設(shè)計(jì)蓄水水位為675米,而大壩上游河谷海拔為640米。戛灑江一級(jí)電站大壩建成蓄水后,將在上游形成大片淹沒區(qū)。”環(huán)保組織調(diào)查發(fā)現(xiàn),戛灑江一級(jí)電站的建設(shè)將使得中國尚存的面積最大的綠孔雀棲息地遭到全面破壞,綠孔雀或在短期內(nèi)面臨區(qū)域性滅絕威脅。

2017年6月5日,自然之友聯(lián)合“野性中國”、山水自然保護(hù)中心以及全國生態(tài)和綠孔雀保護(hù)專家,在昆明專門舉辦紅河中上游(嘎灑江、石羊江、綠汁江)綠孔雀及其棲息地保護(hù)專家研討會(huì)。專家在會(huì)上指出,紅河中上游是我國綠孔雀種群密度最高的地方,戛灑江水電站建設(shè)會(huì)淹沒綠孔雀一部分重要棲息地和季雨林,進(jìn)而對(duì)這一區(qū)域內(nèi)的綠孔雀種群生存帶來重大威脅。

同年7月12日,自然之友向云南省楚雄彝族自治州中級(jí)人民法院提起全國首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟,請(qǐng)求判令“第一被告中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱新平公司)和第二被告中國電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱昆明設(shè)計(jì)院)共同消除云南省紅河(元江)干流戛灑江水電站建設(shè)對(duì)綠孔雀、蘇鐵(國家一級(jí)保護(hù)植物)等珍稀瀕危野生動(dòng)植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林侵害的危險(xiǎn),立即停止水電站建設(shè),不得截流蓄水,不得對(duì)水電站淹沒區(qū)域植被進(jìn)行砍伐等”。

2017年8月14日,自然之友收到云南省楚雄中級(jí)法院的立案通知書,持續(xù)近半年的挽救瀕危物種綠孔雀的行動(dòng)進(jìn)入司法程序。

環(huán)保組織勝訴電站建設(shè)被叫停

自然之友有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,從2017年到2019年前后三年間,他們通過實(shí)地調(diào)研、專家研討取得大量證據(jù)。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,2017年3月23日至25日,原國家林業(yè)局云南專員辦派員參加了云南省林業(yè)廳組織的由中國科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所、西南林業(yè)大學(xué)等專家組成的考察組,赴玉溪市新平縣、楚雄州雙柏縣,就戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)對(duì)綠孔雀及棲息地的影響展開專項(xiàng)考察和調(diào)研。同年4月,“野性中國”調(diào)查小分隊(duì)再次進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,耗時(shí)20天,調(diào)查橫跨紅河、瀾滄江、怒江流域。同年5月19日至20日,自然之友法律團(tuán)隊(duì)赴新平縣調(diào)研,發(fā)現(xiàn)戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目環(huán)評(píng)從程序到實(shí)體都存在問題。同年5月22日,云南省環(huán)保廳聯(lián)合中國科學(xué)院昆明植物研究所和昆明動(dòng)物研究所召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《云南省生物物種紅色名錄(2017版)》,將綠孔雀列為“極危”。

自然之友這位負(fù)責(zé)人透露,包括他們?cè)趦?nèi)的多家環(huán)保組織還曾致函原環(huán)保部,建議撤銷戛灑江水電站環(huán)評(píng)批復(fù),并將綠孔雀棲息地完整劃入生態(tài)保護(hù)紅線。相關(guān)建議得到了原環(huán)保部的高度重視,原環(huán)保部環(huán)評(píng)司專門組織了戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目與綠孔雀棲息地保護(hù)座談會(huì),并邀請(qǐng)自然之友等環(huán)保組織代表參加。

今年3月16日,昆明中院作出一審判決。昆明中院指出,2018年6月29日,云南省政府對(duì)外發(fā)布《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》,根據(jù)這一紅線,戛灑江一級(jí)水電站淹沒區(qū)大部分被劃入紅河(元江)干熱河谷及山原水土保持生態(tài)保護(hù)紅線范圍,在這一區(qū)域內(nèi),綠孔雀為其中一種重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。

昆明中院的這份判決書認(rèn)為,根據(jù)自然之友提交的證據(jù)等,可以證實(shí)戛灑江一級(jí)水電站的淹沒區(qū)是綠孔雀頻繁活動(dòng)的區(qū)域。“原告自然之友提出立即停止水電站建設(shè),不得截流蓄水,不得對(duì)該水電站淹沒區(qū)域植被進(jìn)行砍伐的訴請(qǐng),對(duì)消除戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目目前所產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)具有迫切性和實(shí)現(xiàn)必要性,應(yīng)予支持。”判決書認(rèn)為,“新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目,不得截流蓄水,不得對(duì)該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐。”

提出撤銷水電站環(huán)評(píng)批復(fù)申請(qǐng)

雖然自然之友一審勝訴,但是,參與訴訟的公益律師以及環(huán)保組織卻高興不起來。原因很簡(jiǎn)單,昆明中院的這份判決并沒有責(zé)令項(xiàng)目永久停建。從判決書來看,戛灑江一級(jí)水電站是否能夠繼續(xù)建設(shè),要看生態(tài)環(huán)境部對(duì)這一項(xiàng)目的環(huán)評(píng)如何認(rèn)定。

“這就意味著,戛灑江一級(jí)水電站目前只是暫時(shí)停工,并不是永久停工。”自然之友等環(huán)保組織指出,接下來戛灑江一級(jí)水電站是否會(huì)復(fù)工或者是否會(huì)繼續(xù)建設(shè),取決于生態(tài)環(huán)境部根據(jù)新平公司完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后作出的決定。

為此,今年3月25日,自然之友、北京市海淀區(qū)山水自然保護(hù)中心、大理白族自治州野性大理自然教育與研究中心、北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)4家組織向生態(tài)環(huán)境部遞交申請(qǐng)書。

4家環(huán)保組織認(rèn)為,《云南省紅河(元江)干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境影響報(bào)告書》)的編制單位未經(jīng)周密實(shí)地觀察和科學(xué)調(diào)研,即主觀認(rèn)定電站建設(shè)不會(huì)對(duì)綠孔雀造成直接影響,屬于重大失實(shí)。同時(shí),《環(huán)境影響報(bào)告書》也未對(duì)國家一級(jí)保護(hù)植物蘇鐵的分布情況和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,屬于重大缺陷。環(huán)保組織還發(fā)現(xiàn),戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位涉嫌弄虛作假。

因此,4家環(huán)保組織建議,生態(tài)環(huán)境部依法撤銷《關(guān)于云南省紅河(元江)干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》,并將《關(guān)于責(zé)成開展云南省紅河(元江)干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的函》一并撤銷。

在自然之友等4家環(huán)保組織看來,只有撤銷相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)文件,戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目或許才能永久停建。(記者 郄建榮)

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