公交、地鐵，是上班族的通勤必備。不過(guò)，早晚高峰“擠出表情包”、換乘太麻煩……這些也是不少人心中的痛和累。

城市公共交通能更好嗎?今天上午，司法部官方網(wǎng)站上更新的一條信息釋放了積極信號(hào)——《城市公共交通管理?xiàng)l例(征求意見稿)》公開征求社會(huì)公眾意見。征求意見稿回應(yīng)了哪些現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)?有望帶來(lái)哪些變化?一起來(lái)看看吧。

（1）乘客干擾駕駛員正常駕駛？立法回應(yīng)新情況、新問(wèn)題

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的交通方式，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市發(fā)展具有支撐和帶動(dòng)作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的全面進(jìn)步，城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅速，但是也面臨著一些新情況、新問(wèn)題：

一是一些城市的公共交通發(fā)展不足，公共交通規(guī)劃與城市總體發(fā)展不匹配，扶持保障措施不到位，公共交通在城市交通出行結(jié)構(gòu)中所占比例較低，不能適應(yīng)城市健康發(fā)展的需要;

二是城市公共交通管理水平不高，有的城市運(yùn)營(yíng)模式不規(guī)范，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，換乘不方便，公共交通覆蓋區(qū)域的廣度和深度不夠，運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量還有待提升，難以滿足人民群眾便捷出行的需求;

三是城市公共交通安全問(wèn)題突出，城市人民政府及其部門的安全監(jiān)管責(zé)任、公共交通企業(yè)的安全主體責(zé)任不夠明確，保障安全的制度措施不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控存在短板和不足，特別是有的乘客擾亂公共交通秩序，甚至干擾駕駛員正常駕駛，嚴(yán)重威脅運(yùn)營(yíng)安全，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

為了解決這些問(wèn)題，交通運(yùn)輸部起草了《城市公共交通管理?xiàng)l例(送審稿)》報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。司法部收到此件后，多次征求有關(guān)方面的意見，對(duì)主要制度進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在此基礎(chǔ)上會(huì)同有關(guān)部門對(duì)送審稿作了反復(fù)修改，形成了《城市公共交通管理?xiàng)l例(征求意見稿)》。

（2）強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全保障，保障群眾安全出行

征求意見稿制定的主要思路旨在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)：

一是著眼于促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府在城市公共交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、票價(jià)制定、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的責(zé)任;

二是著眼于滿足公眾基本出行需要，注重各種出行方式、不同公共交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的整體水平，方便群眾出行，緩解城市交通擁堵;

三是著眼于保障城市公共交通安全運(yùn)營(yíng)，從日常與應(yīng)急兩個(gè)方面，明確政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾的安全責(zé)任、義務(wù)，并將安全管理的理念貫穿在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障群眾出行安全。

征求意見稿強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全保障。

要求城市公共交通企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全管理制度(第三十條);

明確城市公共交通管理、公安、氣象等部門以及城市公共交通企業(yè)、學(xué)校、廣播電視等有關(guān)單位在安全防范、氣象預(yù)警、安全宣傳等方面的職責(zé)(第三十一條、第三十二條、第三十六條);

規(guī)定發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件、客流積壓、城市公共交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)故障等情況時(shí)，城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障運(yùn)營(yíng)安全(第三十二條至第三十四條);

要求城市公共交通企業(yè)按規(guī)定配備滅火器、安全錘、安全隔離裝置等安全應(yīng)急設(shè)備和安保人員，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作(第三十八條、第三十九條);

禁止非法攔截城市公共交通車輛、干擾工作人員正常工作、破壞城市公共交通設(shè)施設(shè)備等危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全、擾亂乘車秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的依法給予治安管理處罰(第四十三條、第六十二條)。

（3）完善城市公共交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制

征求意見稿要求城市公共交通管理部門合理確定城市公共交通運(yùn)力資源，及時(shí)開辟或者調(diào)整運(yùn)營(yíng)線路，定期開展公眾出行調(diào)查，優(yōu)化城市公共交通線路(第十五條);

規(guī)定城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法確定從事線路運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)，并簽訂線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議(第十六條、第十八條);

規(guī)定擔(dān)任駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等城市公共交通重點(diǎn)崗位人員的條件、安全背景審查和培訓(xùn)考核要求(第二十二條、第二十三條);

要求城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議規(guī)定義務(wù)，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程(第二十四條、第二十五條);

規(guī)定城市公共交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，城市人民政府對(duì)執(zhí)行票價(jià)低于運(yùn)營(yíng)成本以及執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策或者指令性任務(wù)增加支出等情況給予補(bǔ)貼、補(bǔ)償(第二十六條至第二十八條)。

（4）拒絕安檢？不讓乘車

征求意見稿規(guī)定乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則文明乘車，禁止攜帶可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的物品進(jìn)站、乘車。

第四十一條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則，按照規(guī)定票價(jià)支付車費(fèi)，不得在城市公共交通車輛、城市軌道交通車站內(nèi)飲酒、吸煙、亂扔廢棄物或者從事其他不文明行為。

第四十二條 禁止乘客攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他有可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的物品進(jìn)站、乘車。禁止攜帶的物品目錄由城市人民政府制定，并向社會(huì)公布。

征求意見稿第五十二條規(guī)定，從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車;強(qiáng)行進(jìn)入車站或者擾亂安全檢查秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

司法部網(wǎng)站截圖

關(guān)鍵詞： 拒不安檢不讓乘車