油氣對外合作項目審批改備案 對外開放再落一子
和而不同
不只油氣行業(yè),干線傳輸網(wǎng)、國產藥注冊初審等也都跨入了備案時代。未來,無論是對內資或者是外資,逐漸放開管制或將成為主流。
3月17日,國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布通告稱,根據(jù)國務院2月27日印發(fā)的《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》,將取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項,改為備案。
這意味著我國在油氣行業(yè)的對外開放中,又邁出了重要的一步。
煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣,開發(fā)技術難度大、投資規(guī)模大、風險高。因此,通過對外合作引領推動我國煤層氣產業(yè)發(fā)展至關重要。
在此前的實施過程中,我國煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案實行審批制,項目前期工作復雜、建設周期長,一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度,有礙行業(yè)未來的發(fā)展。將審批改備案,對促進非常規(guī)天然氣開采有著巨大的促進作用。
數(shù)據(jù)顯示,我國每年在采煤的同時排放的煤層氣在130億立方米以上,合理抽放的量應可達到35億立方米左右。除去現(xiàn)已利用部分,每年仍有30億立方米左右的剩余量,加上地面鉆井開采的煤層氣50億立方米,可利用的總量達80億立方米,約折合標煤1000萬噸。如用于發(fā)電,每年可發(fā)電近300億千瓦時。
但作為世界上發(fā)展較快的非常規(guī)天然氣產業(yè),我國的煤層氣勘探開發(fā)始于2006年,起步較晚。由于開采難度高,投資規(guī)模大,國內僅有少數(shù)幾家公司能進行勘探。因而,與外資企業(yè)的合作成為了主要的經(jīng)營方式。
國家發(fā)改委和國家能源局在回應記者問題時也提到,我國正在實施的煤層氣對外合作項目占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上。可以說,在煤層氣的勘探中,對外合作具有標志性意義。
更進一步來說,只有通過不斷地合作與學習,逐步參與到國際標準的制定中去,我國才能與世界第三大煤層氣資源儲備國的地位相匹配。
其實不只油氣行業(yè),在國務院的文件中,干線傳輸網(wǎng)、國產藥注冊初審等也都跨入了備案時代。可以預見,在進一步擴大開放的過程中,無論是對內資或者是外資,逐漸放開管制或將成為主流。
更值得一提的是,類似油氣行業(yè)對外合作項目審批改備案,必將直接增加我國的外商投資吸引力。而外商投資對于一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。
從宏觀看,外商投資的增加,將會吸收大量的剩余勞動力,降低我國失業(yè)率,一定程度上緩解就業(yè)壓力。同時,外商投資大多屬于技術密集型和資本密集型企業(yè),將會對我國較為落后的勞動密集型企業(yè)產生有益的替代作用。
從微觀看,外商投資除了為我們帶來了大量的資金,更多的是高新技術、先進的管理理念和高精尖的生產設備,這將會促進我國本土企業(yè)的發(fā)展,增強企業(yè)競爭力。
客觀地說,我國改革開放40年來取得的翻天覆地的成就,都離不開外商投資的促進作用。隨著更多類似油氣行業(yè)對外合作項目審批改備案,我國經(jīng)濟高質量發(fā)展將進入一個對外開放的新時期,這是最值得期待的。
關鍵詞: 油氣外合作項目