油氣對外合作項目審批改備案 對外開放再落一子

和而不同

不只油氣行業(yè)，干線傳輸網(wǎng)、國產藥注冊初審等也都跨入了備案時代。未來，無論是對內資或者是外資，逐漸放開管制或將成為主流。

3月17日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布通告稱，根據(jù)國務院2月27日印發(fā)的《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》，將取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項，改為備案。

這意味著我國在油氣行業(yè)的對外開放中，又邁出了重要的一步。

煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術難度大、投資規(guī)模大、風險高。因此，通過對外合作引領推動我國煤層氣產業(yè)發(fā)展至關重要。

在此前的實施過程中，我國煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案實行審批制，項目前期工作復雜、建設周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度，有礙行業(yè)未來的發(fā)展。將審批改備案，對促進非常規(guī)天然氣開采有著巨大的促進作用。

數(shù)據(jù)顯示，我國每年在采煤的同時排放的煤層氣在130億立方米以上，合理抽放的量應可達到35億立方米左右。除去現(xiàn)已利用部分，每年仍有30億立方米左右的剩余量，加上地面鉆井開采的煤層氣50億立方米，可利用的總量達80億立方米，約折合標煤1000萬噸。如用于發(fā)電，每年可發(fā)電近300億千瓦時。

但作為世界上發(fā)展較快的非常規(guī)天然氣產業(yè)，我國的煤層氣勘探開發(fā)始于2006年，起步較晚。由于開采難度高，投資規(guī)模大，國內僅有少數(shù)幾家公司能進行勘探。因而，與外資企業(yè)的合作成為了主要的經(jīng)營方式。

國家發(fā)改委和國家能源局在回應記者問題時也提到，我國正在實施的煤層氣對外合作項目占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上。可以說，在煤層氣的勘探中，對外合作具有標志性意義。

更進一步來說，只有通過不斷地合作與學習，逐步參與到國際標準的制定中去，我國才能與世界第三大煤層氣資源儲備國的地位相匹配。

其實不只油氣行業(yè)，在國務院的文件中，干線傳輸網(wǎng)、國產藥注冊初審等也都跨入了備案時代。可以預見，在進一步擴大開放的過程中，無論是對內資或者是外資，逐漸放開管制或將成為主流。

更值得一提的是，類似油氣行業(yè)對外合作項目審批改備案，必將直接增加我國的外商投資吸引力。而外商投資對于一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。

從宏觀看，外商投資的增加，將會吸收大量的剩余勞動力，降低我國失業(yè)率，一定程度上緩解就業(yè)壓力。同時，外商投資大多屬于技術密集型和資本密集型企業(yè)，將會對我國較為落后的勞動密集型企業(yè)產生有益的替代作用。

從微觀看，外商投資除了為我們帶來了大量的資金，更多的是高新技術、先進的管理理念和高精尖的生產設備，這將會促進我國本土企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)競爭力。

客觀地說，我國改革開放40年來取得的翻天覆地的成就，都離不開外商投資的促進作用。隨著更多類似油氣行業(yè)對外合作項目審批改備案，我國經(jīng)濟高質量發(fā)展將進入一個對外開放的新時期，這是最值得期待的。

關鍵詞： 油氣外合作項目