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2019年光伏業(yè)迎巨變:或以補貼額定裝機量

2019-02-19 09:45:42 來源: 經(jīng)濟參考報

2月18日下午,國家能源局新能源和可再生能源司召集相關企業(yè)舉行座談會,就2019年光伏發(fā)電建設管理相關工作征求意見。與過去的政策相比,2019年光伏發(fā)電建設規(guī)模管理規(guī)則發(fā)生了巨大變化。國家能源局根據(jù)是否需要補貼將光伏項目分為兩類,其中,不需要國家補貼的項目由各省按平價低價項目政策組織實施,而需要國家補貼的項目,將不再設全年的總裝機規(guī)模,而是在一定的年度補貼總規(guī)模下,由市場本身確定裝機量。

根據(jù)目前的草稿,戶用光伏首次被單列并給予單獨規(guī)模,實施固定補貼;領跑基地、示范基地等單獨競爭招標的項目不進行補貼申報競爭排序,執(zhí)行各項目招標確定的上網(wǎng)電價和相應補貼標準;國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目,在文件發(fā)布前已按相關規(guī)定競爭招標確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的,繼續(xù)執(zhí)行原有政策,未明確的按國家能源局相關要求(另行制定)由地方單獨組織招標確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價;光伏扶貧項目按相關國家政策實施。

除此之外,所有的分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標,原則上一年一次,由各省組織申報,競價結(jié)果上報到主管部門進行統(tǒng)一排序,根據(jù)預期發(fā)電小時數(shù)、申報電價和裝機規(guī)模等計算出項目年度補貼需求量,當補貼需求總量達到國家設定的補貼需求規(guī)模,即作為截止點,截止點以外的項目則無法進入當年補貼名單。項目競價是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點算,如因種種原因沒有建成,則可以延后兩個季度,同時電價按相關規(guī)定退坡,如兩個季度后還沒有建成,則取消補貼資格。

有消息稱,財政部要求2019年新增裝機規(guī)模的年度補貼需求為30億。據(jù)相關機構(gòu)測算,按照此前價格司給出的補貼上限電價,30億補貼可對應23GW左右的補貼規(guī)模。如果平價競價幅度達到50%,補貼規(guī)模有望放大至接近35GW。預計2019年國內(nèi)市場光伏新增裝機大概率不低于2018年同期水平。

“凌亂的方案背后,其實是各種利益的博弈,無疑這個方案對于行業(yè)不算是一個利好的政策。”有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱。不過也有業(yè)內(nèi)人士認為,以補貼額度定裝機規(guī)模,或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r,以電價下降來換取裝機規(guī)模也符合當前的行業(yè)發(fā)展訴求。對于度電成本具備競爭力的企業(yè)而言是利好,有些企業(yè)則會被淘汰。

需要注意的是,目前2019年光伏發(fā)電建設規(guī)模管理規(guī)則僅為草稿,本周國家能源局還將征求行業(yè)協(xié)會、專家、金融機構(gòu)等各方面的意見,之后進行針對性完善,最終期望出臺一個合理的政策。

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