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帶薪休假“隱痛”待解 法定福利:看上去很美

2019-02-01 10:52:30 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

日前,河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2019-2020年)》,通知涉及住房、健康、出行等方面內(nèi)容,但引起網(wǎng)民劃重點的則是鼓勵錯峰休假和彈性作息,在有條件的地區(qū)探索實施周五下午加周末的“2.5天小短假”政策措施。

帶薪休假再次引發(fā)公眾熱議,該制度有沒有具體實施細(xì)則?如何才能保障文件里的福利落實到位?熱議背后,既是人們對休假政策探索的熱切期盼,也藏著帶薪休假推行數(shù)年來,人們曾經(jīng)遭遇的“隱痛”。

“2.5天短假”,真的能實現(xiàn)嗎

對于這一“猛料”,公眾并不陌生。早在2015年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》,便提出了帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”,但三年過去,卻鮮見地方有實質(zhì)性的動作。

當(dāng)?shù)孛癖娛制诖@個小短假。在石家莊一家事業(yè)單位工作的王晶說,自己是個二孩媽媽,可以利用多出來的半天假,回家陪陪家人。“當(dāng)然,也更有時間組織郊游,肯定能帶動消費啊,實現(xiàn)政府出臺舉措的目的。”她說。

在新浪微博話題討論區(qū)以“河北有望迎來2.5天小短假”命名的話題下,閱讀討論量已破1.1億。部分網(wǎng)友發(fā)表評論表示支持,“能多休息就是好事”“支持,增加工作效率”“期待期待”“更想回河北了”“好事,希望能實現(xiàn)并堅持下去”。

但也有部分網(wǎng)民擔(dān)憂好政策很難落地。網(wǎng)民熱議的一大焦點便是新規(guī)的限定語:鼓勵和有條件,有網(wǎng)民說:鼓勵以及有條件的地區(qū),是不是可以理解為不休也沒毛病, “有條件”的單位可以休,“沒條件”不強(qiáng)迫?

在河北省提出的方案中,“‘2.5天小短假’政策措施” 牽頭單位是省人力資源和社會保障廳,責(zé)任單位是省文化和旅游廳,記者采訪相關(guān)單位得到的消息是尚未制定具體實施細(xì)則,但已督促有條件的地區(qū)研究制定辦法。一位處級干部表示,如果能落實“2.5天小短假”保障職工休假權(quán)益、刺激消費必然會有益。但對于“白加黑”“5+2”已成為生活常態(tài)的他來說,只能“心向往之”。

法定福利:看上去很美

很多網(wǎng)民對2.5天小短假不抱希望,是因為自己法定的年假都難以享受。早在2008年,《職工帶薪年休假條例》出臺實施,規(guī)定了具體的休假天數(shù):職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。

但這一制度并未得到很好的落實。有受訪者表示,越規(guī)范的單位和企業(yè)就更容易落地執(zhí)行休假制度,這些單位不僅能夠輕松落實2.5天小短假,年假、探親假都不是問題。但多數(shù)單位的職工,法定的假期福利很難得到保障。

“放假的福利對我來說很奢侈啊。”石家莊市民胡先生在某民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)英語培訓(xùn)老師,他說私營單位會以工作量、業(yè)績和工作時間為績效發(fā)放工資,平時周末基本不休息,但是會有一定的加班補(bǔ)貼。

不少受訪者坦言,單位沒有說不讓你休,但你卻不敢休、不能休、不好意思休。

“年假是可以休了,但什么時候休,我說了不算。”中部某省份的多名公務(wù)員告訴記者,2018年該省一些地市規(guī)定,黨政機(jī)關(guān)干部休假須集中在8月休完,“想出門旅游,撞了暑期高峰,哪里都熱,哪里都擠。”

除了固定時間,另一種尷尬的情形是“不好意思提”。“領(lǐng)導(dǎo)都沒有休,總覺得開不了口,領(lǐng)導(dǎo)就算同意了,內(nèi)心可能有不同想法。”一些職工在受訪時這樣說道。

也有一些職工“舍不得”休假。西部某省區(qū)工資待遇較低,提出根據(jù)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù),對其支付年休假工資報酬,很多人想到休假了這筆補(bǔ)貼就丟了,干脆就不休了。

還有一種困境是:假是休了,但無數(shù)個電話和微信派活,無處可逃。有受訪者表示,現(xiàn)在的崗位都是一個蘿卜一個坑,規(guī)定給你的任務(wù)只有你能完成,所以即便看似休假,但屬于你的活還得照干。

落實休假:隱形門檻該破了

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不僅年假落實難,探親假更是“看起來很美”。

在北京工作的未婚90后小涵(化名)是甘肅人。因為工作忙碌,她平時能回家的時間少之又少,小涵很希望能有假期回家探望父母,“公休假很難買到票,除了往返時間,團(tuán)聚時間也非常短”。但在現(xiàn)實中,工作兩年的小涵沒有休過探親假,在她眼里,這幾乎成了一種“潛規(guī)則”。“有同事申請過探親假,但單位說‘大家都不休的,單位沒這個傳統(tǒng)’,就不了了之了。”

《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》要求,享受探親假必須具備的條件包括“不能在公休假日團(tuán)聚”。但因目前交通條件發(fā)達(dá),大部分異地工作的職工只要愿意支付成本,可以實現(xiàn)公休假期內(nèi)往返,所以一些單位以此拒絕批準(zhǔn)探親假。這讓探親假的“隱形門檻”大大提高。

然而,不少受訪者反映,在公休假匆忙回家探親,和享受探親假的意義是不同的。因為公休假期買票難、買票貴等現(xiàn)實原因,導(dǎo)致探親成本高昂,且與探親假相比,時間大大地縮短。

“不會休息就不會工作”,適當(dāng)?shù)男菹?,可讓人有更充沛的精力投入到工作中,這本是一項法定的福利,卻因各種隱形的條件、門檻和 “共識”,導(dǎo)致其成為“紙上談兵”。

采訪中,一些職工建議加大執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度。在呼和浩特市做環(huán)境工程的趙偉說,現(xiàn)實中幾乎沒見到哪家單位沒有落實帶薪休假制度被處罰的新聞。他認(rèn)為,要讓帶薪休假真正落實,也要考慮在文件中做出具體的實施辦法,并進(jìn)行一些硬性規(guī)定,相關(guān)部門更要跟進(jìn)巡查監(jiān)督。

強(qiáng)化監(jiān)督讓帶薪休假政策在一些地區(qū)得到了較好的落地。以湖南常德安鄉(xiāng)縣為例,該縣在2017年下發(fā)文件,明確“強(qiáng)制休假”,即任何單位、領(lǐng)導(dǎo)、個人不得以任何理由限制應(yīng)休工作人員休假,且縣人社局對各單位年休假執(zhí)行情況進(jìn)行專門考核,每年年底對此工作進(jìn)行專項督查,強(qiáng)制休假納入全縣績效考核。

此外,該縣還出臺規(guī)定確保2.5天周末休假制度試點落實。規(guī)定要求,每名工作人員每個月必須享受一次2.5天周末休假,每個單位每周必須安排在崗人員的四分之一享受2.5天周末休假。同時,要做好休假前的工作交接,避免中斷和貽誤工作。

中南大學(xué)社會學(xué)系教授李斌表示,現(xiàn)在已經(jīng)有些省區(qū)提出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假,一些地方出臺文件強(qiáng)化落實,這都是好的信號,隨著休假氛圍的濃厚、監(jiān)督制度的完善以及智能化的推進(jìn),生產(chǎn)力越來越被解放,未來假期會更多,相對來說,有理由期待帶薪休假能得到更好地落實。

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