本輪國(guó)企改革啟動(dòng)至今已走過4年多時(shí)間，而今年，可以說是實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)企改革目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在1月14日至15日召開的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委在對(duì)2018年工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)2019年國(guó)資國(guó)企改革作出具體部署。專家認(rèn)為，2019年國(guó)企改革將有四大看點(diǎn)，包括混改范圍擴(kuò)大、國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革加大等。
擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混改范圍
加大改革授權(quán)力度
作為本輪國(guó)企改革的突破口，混合所有制改革仍是今年的重頭戲。國(guó)資委指出，今年要繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革范圍，積極推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資的企業(yè)，以及主業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革。
在國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎看來，2019年，混改在壟斷行業(yè)將更加開放，與此同時(shí)，會(huì)更加以微觀市場(chǎng)主體的地位來落地。
值得關(guān)注的是，目前在已經(jīng)開展三批混改試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，近日國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，下一步將加大國(guó)企混改力度，在前三批50家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推出第四批100家以上試點(diǎn)。
“隨著第四批混改試點(diǎn)的啟動(dòng)，首先可以明確的是覆蓋范圍以及涵蓋的企業(yè)類型會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。”盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)預(yù)計(jì)，今年混改的重點(diǎn)將在模式與配套機(jī)制等方面進(jìn)行探索。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶強(qiáng)調(diào)，今年要繼續(xù)深化混合所有制改革內(nèi)涵，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是在法人治理、選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
目前在國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方面，各級(jí)國(guó)資委已經(jīng)選擇了21家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記郝鵬表示，今年要深化兩類公司試點(diǎn)，在國(guó)家必須掌握的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，盤活資本存量，不斷提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和水平。
“雖然各地已相繼組建‘兩類公司’試點(diǎn)，但從實(shí)際情況來看，部分地區(qū)對(duì)于‘兩類公司’的功能定位和運(yùn)作模式仍不清晰。”吳琦認(rèn)為，隨著第三批“兩類公司”試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來還會(huì)探索第四批試點(diǎn)，并將重點(diǎn)放在地方國(guó)企上，以此達(dá)到引領(lǐng)和示范作用。
肖亞慶表示，今年要進(jìn)一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。
推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合
嚴(yán)控央企金融業(yè)務(wù)
本次會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組;持續(xù)推動(dòng)電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合;推進(jìn)區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
周麗莎對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前，在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國(guó)際間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的新形勢(shì)下，必須切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力。整體上看，一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問題仍很突出，因此，必須加快這類行業(yè)的整合速度與力度。
吳琦認(rèn)為，環(huán)保領(lǐng)域在前些年的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際分工地位低端等情況，因此，推進(jìn)該領(lǐng)域的專業(yè)化整合，有利于打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高國(guó)有企業(yè)資本配置效率，進(jìn)而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;再?gòu)拿舛惼方嵌葋砜矗衲晡覈?guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一就是要形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而免稅品可以說是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的新引擎，促進(jìn)免稅品行業(yè)專業(yè)化整合有利于引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，這也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速趨緩、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求和重要支撐。
當(dāng)期，在中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”工作以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，國(guó)資委對(duì)于央企金融業(yè)務(wù)的管控也加大了力度。
會(huì)議指出，要強(qiáng)化對(duì)期貨、信托、基金等金融業(yè)務(wù)管控，探索建立金融業(yè)務(wù)和投資基金分類管理及備案制度;嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)新增投資，對(duì)主業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳、產(chǎn)融結(jié)合效果不明顯、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的存量業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓;規(guī)范開展金融衍生業(yè)務(wù)，嚴(yán)守套期保值原則，嚴(yán)禁任何投機(jī);建立從集團(tuán)公司到金融子企業(yè)的多層次風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)強(qiáng)化金融與產(chǎn)業(yè)間以及各金融子企業(yè)間的風(fēng)險(xiǎn)隔離。
吳琦表示，部分央企在前些年的發(fā)展過程中，通過控股、參股等方式成立了期貨、信托、基金等子公司，使得大量產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入金融行業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)型金融控股集團(tuán)的形成。客觀來說，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，能在一定程度上有利于央企促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、提高資金利用效率，進(jìn)而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。但不可否認(rèn)的是，部分央企在實(shí)際運(yùn)作過程中背離了初心，過度金融化使其偏離了主業(yè)，不僅沒有對(duì)實(shí)體主業(yè)起到有效的促進(jìn)作用，反而因?yàn)榻鹑谧庸镜倪^度投機(jī)、盲目投資、規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致資金脫實(shí)向虛，加大了企業(yè)杠桿率和國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這些央企內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易以及與金融企業(yè)的交易，相對(duì)來說更頻繁、更復(fù)雜、更隱蔽，疊加我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)型金融控股集團(tuán)的監(jiān)管仍存在一些的不足，且企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚不完善，容易累積和誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，嚴(yán)控央企金融業(yè)務(wù)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)型金融控股集團(tuán)發(fā)展刻不容緩。
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