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十余省市“地方金融監(jiān)督管理局”密集掛牌

2018-12-05 10:24:03 來源: 經(jīng)濟參考報

當(dāng)前,地方金融監(jiān)管部門正在一面加速機構(gòu)改革,一面著力于地方金融風(fēng)險的處置。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計,過去一個月,青海、云南、陜西、四川、北京等地的地方金融辦公室密集掛牌“地方金融監(jiān)督管理局”。同時,多地地方金融監(jiān)管部門出招,加強對地方金融業(yè)態(tài)的風(fēng)險防控以及對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等的風(fēng)險處置,相關(guān)地方金融立法也正加緊制定出臺。

近年來,我國金融風(fēng)險高發(fā)區(qū)域呈現(xiàn)從傳統(tǒng)金融體系轉(zhuǎn)移至非傳統(tǒng)金融體系、從中央轉(zhuǎn)移至地方的特點,P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資以及地方各類交易場所潛藏多重風(fēng)險隱患,地方已成為防控金融風(fēng)險的重要戰(zhàn)場。

不過,地方金融監(jiān)管力量一直相對薄弱,地方在處理金融發(fā)展與監(jiān)管關(guān)系時也存在矛盾。“地方金融辦往往將扶持金融機構(gòu)發(fā)展、吸引資本流入、提高融資規(guī)模等能夠帶來短期經(jīng)濟利益的事項作為優(yōu)先任務(wù),而防范金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定等核心職責(zé)卻被置于次要地位,甚至被忽略。”國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛此前對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

去年召開的全國金融工作會議對地方金融監(jiān)管部門屬地監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任進行明確后,多地地方政府都將“深化地方金融監(jiān)管體制改革、補齊監(jiān)管短板”列為今年地方金融工作的重點之一。近兩個月,正式掛牌地方金融監(jiān)督管理局的省市已超過10個,包括吉林、廣東、福建、重慶、山西和湖南等地。“換牌”只是形式上的變化,其背后是地方金融監(jiān)管部門對其監(jiān)管職能和風(fēng)險處置職能的進一步聚焦和強化。

上海市地方金融監(jiān)管局近日表示,機構(gòu)改革后,上海市地方金融監(jiān)管局承擔(dān)的職能是監(jiān)管與協(xié)調(diào)服務(wù)并重,責(zé)任更加重大,上海市地方金融監(jiān)管局將監(jiān)管放在更加突出的位置上,同時進一步做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

加快機構(gòu)改革的同時,地方金融監(jiān)管部門加強了對屬地金融風(fēng)險的監(jiān)控和處置力度,尤其是針對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資以及各類交易場所,均出臺了專門的措施。如湖南省地方金融監(jiān)管局近日發(fā)布《湖南省P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治第一批取締類機構(gòu)名單公告》,確定第一批取締類P2P網(wǎng)貸機構(gòu)50余家;浙江省開展清理整頓交易場所“回頭看”,暫停批設(shè)新交易場所,穩(wěn)妥有序開展分類處置,關(guān)停一批交易場所。

值得注意的是,多個地方金融監(jiān)管部門還建立了地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化體系,加強對各類地方金融業(yè)態(tài)風(fēng)險防控。如浙江省上線運行了“天羅地網(wǎng)”系統(tǒng),監(jiān)測范圍覆蓋全省250余萬家工商注冊機構(gòu)。天津地方金融監(jiān)管部門日前宣布與螞蟻金服合作構(gòu)建風(fēng)險大腦科技監(jiān)管平臺,研究各類地方金融風(fēng)險的新形態(tài)、新特點、新模式,進行實時風(fēng)險識別預(yù)警和證據(jù)鏈溯源。

更為全面的地方金融監(jiān)管框架體系正在構(gòu)建,不過接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士也表示,地方金融監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,目前地方金融監(jiān)管在法律上仍缺乏依據(jù),相關(guān)立法工作亟須快速推進。

公開信息顯示,今年11月底,《浙江省地方金融條例(草案)》提交省十三屆人大常委會第七次會議審議。另外,山東、河北等地已經(jīng)出臺了相關(guān)地方金融條例,還有部分省份將地方金融條例的制定寫入當(dāng)?shù)氐恼ぷ饕?guī)劃中。“在地方金融條例加速出臺和完善的同時,國家層面的立法也需推進。”董希淼說。

此外,地方金融監(jiān)管部門亟須加強專業(yè)隊伍的建設(shè)以提高其監(jiān)管能力。董希淼表示,長期以來,金融監(jiān)管工作相對專業(yè),但是由于此前地方金融工作的主要職能是服務(wù)和發(fā)展,缺少相應(yīng)的監(jiān)管力量配備,具有專業(yè)素質(zhì)的人才比較缺乏。“現(xiàn)在地方金融風(fēng)險處置的任務(wù)很重,加強隊伍建設(shè)和人才補足顯得尤為重要。”他說。

“更重要的是,地方相關(guān)部門要加快將金融發(fā)展和金融監(jiān)管的職能適度分離的步伐,而不僅僅是‘換牌’。有些地方為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,做出了一些不切實際的金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,反而滋生了一些風(fēng)險,這與金融監(jiān)管和風(fēng)險處置的職能是有矛盾的。”董希淼說。(記者 張莫)

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