據中國之聲《新聞縱橫》報道：昨天(10月16日)，中國之聲報道了河南省商丘市夏邑縣以棚戶區改造的名義，強行征收曹集鄉王樓村上千畝耕地的事情。村民們去年才領到的土地權證上顯示，這些地為基本農田，而當地農業部門稱，農業局錯發了王樓村的土地權證，把一般農田確權為了基本農田。對于當地政府宣稱的棚戶區改造項目，市縣兩級住建部門稱，王樓村征地和棚戶區改造沒有任何關系。
針對鄉鎮干部征地中存在的作風問題，具體負責征地的曹集鄉黨委表示，將立行立改，及時糾正，并組織干部逐戶走訪，廣泛聽取群眾意見。而更引起外界關注的是，征地還未經過正式審批，千畝耕地就已被圈占，如何看待這樣的行為?錯發土地權證的“烏龍”，是否屬于普遍現象?究竟誰該擔責?
河南省國土廳：未審批先毀地是不允許的
中國之聲的報道播出后，引起有關部門的高度重視。具體負責土地征收工作的曹集鄉政府文字回復記者稱，對群眾反映的鄉鎮干部作風問題，將全面梳理，立行立改，及時糾正。
曹集鄉黨委政府還在情況說明中稱，王樓村雖屬于城區內，但該村內道路多年來一直未列入修建計劃，市政配套不全，道路交通不便，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，垃圾遍地，污水橫流。迫切需要對此片區進行改造，打造生態宜居社區。王樓村現村盤占地及村北土地將用于安置房建設、學校、夏邑縣中醫院、婦幼保健院、商貿物流等綜合體建設。安置房建設設計為10萬平方米，1000余套住房，可安置居民5000人。該工程建設由國企中信國安集團先期投資承建，預計總投入資金15億元。
而在部分村民看來，夏邑縣對該區域的征地，仍是追求土地財政，沒有廣泛聽取群眾意見，尤其沒有拿出實際辦法，解決村民的后顧之憂。更引起外界質疑的是，王樓村的土地權證為何會被錯發?沒有用地審批文件，鄉政府能否強行鏟平耕地?
河南省國土廳用地審批處相關負責人表示，這是不允許的：“沒有用地批文的時候，丈量土地、清點附屬物，這是允許的，也是符合有關規定要求的，但是如果把地破壞了，推平了，這是不允許的。”
圖一注：夏邑縣農業局稱錯發了王樓村的千畝土地權證，將發公告作廢。
征地須符合當地總體利用規劃村民可就相關問題申請聽證
據介紹，農用地轉為國有建設用地，國土部門有著嚴格的審批流程。首先被征收地塊必須符合當地的土地利用總體規劃，要在土地利用規劃確定的建設用地范圍。
河南省國土廳相關負責人介紹:“就是劃好了圈，這個圈以后要規劃為建設用地，但現在不一定是建設用地，可能是一般耕地，但絕對不會是基本農田。如果是一般耕地，要進行耕地占補平衡以后，列入用地計劃，然后實施征收。”
這位負責人表示，在符合土地利用總體規劃的前提下，征地首先需要對涉及的地塊進行勘測定界，告知老百姓即將征地，其次要跟涉及到的農戶，進行確認地類和面積，最后是聽證，就是準備如何賠償，要告知群眾，如果群眾認為還需要深入的了解，就可以申請聽證。
“如果老百姓申請聽證，及由國土部門會同有關部門聽證。前期的工作就這些，之后是組織用地報卷，逐級報有權力的人民政府批準。”該負責人介紹。
根據我國《土地管理法》，征收基本農田、基本農田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的，由國務院批準。因此，夏邑縣政府不可能一次性征收王樓村這900多畝耕地，必須化整為零，分批辦理農用地轉用審批手續。
圖二注：鄉政府貼出的相關公示稱，征地項目為肖河棚戶區王樓片區。
河南省農業廳：未發現其他地方也錯發大面積的土地權證。
對于夏邑縣政府錯發上千畝土地權證，河南省農業廳相關負責人表示，土地確權登記發證，是以縣為單位進行實施的，主體責任單位是縣政府。
“農業部門確定基本農田的依據，依據和來源應該是國土部門的數據，兩個部門肯定是要溝通的，不可能憑著想象來填的。(夏邑錯發)那就需要看一看當時到底是什么情況。”
夏邑縣農業局給出的理由是，國土和農業部門沒有溝通協調好，造成一般農田確權為了基本農田。河南省農業廳相關負責人說，農業部門的職責主要是，把農村集體土地的底數和邊界摸清，面積搞準，重新簽訂合同，建立登記制度。由于涉及的登記戶數比較多，出現個別問題很難避免。
“把名字弄錯了，或者鄰里、兄弟之間，該確認給哥哥名下的，由于哥哥不在家，確權到弟弟名下的，類似這樣的情況有。全省近2千萬農戶，難免前期調查摸底的時候不準確，我們發現以后會要求及時改正過來。”這位負責人還表示，像夏邑縣這樣弄錯這么多，這么大面積的，沒有遇到過，“其他地方沒有發現。像大面積的，類似于這樣的還真沒有。”
目前，夏邑縣政府尚未發布公告，廣而告知王樓村的所有土地權證全部錯發了。除了王樓村，夏邑縣是否還存在其他地方的土地權證，也出現大面積這樣的問題，當地農業部門沒有給出明確答復。
專家建議：可盤活現有存量土地改造征地須考慮村民長遠生計
鄭州大學中國土地法律研究中心研究員崔向前表示，中央一再強調推進新型城鎮化要以人為核心，因為只有以人為本的城鎮化才是可持續的高質量發展。而夏邑縣的這個項目，雖然打著提升城鎮化品質的惠民棚改旗號，實際上仍是在走土地財政的老路。
“不僅其征地程序涉嫌違法違規，侵犯了群眾的知情權和參與權，最重要的是，一些基層干部工作方法簡單粗暴，使黨和政府的形象掃地，尤其是其自稱錯發上千畝的土地權證，讓政府公信力在老百姓心中打了折扣。”
十八屆三中全會以來的一系列中央涉農文件，都提到要鼓勵創新農地征收模式，鼓勵農村建設用地同權入市，讓群眾共享土地增值收益成果。崔向前還表示，推進城鎮化，要統籌考慮“錢從哪里來，人往哪里去，地應怎樣用”的問題，必須城鄉一體化發展協同推進。
崔向前建議：“夏邑縣可以通過對城鄉結合部及城郊松散土地的整合重構，對重點鄉鎮改造升級來盤活現有土地存量空間。對王樓村的土地征收，必須充分尊重民意的基礎上，首先解決群眾的后顧之憂，可通過給集體組織留有一定比例的物業或者入股等方式，為群眾的養老和就業找到長遠的出路，在大部分群眾理解支持的基礎上再合法合規地推進項目。”
國務院10月8日的常務會議已明確指出，要嚴格把好棚改范圍和標準。當地市縣兩級住建部門稱，王樓村的征地和棚戶區改造的項目沒有任何關系。那么，當地政府將王樓村劃入棚戶區改造范圍的項目還會推進嗎?如何確保失地農民的合法利益得到保障?中國之聲將持續關注。
央廣記者：管昕
