黨的十九大報告將軍民融合發展戰略列為國家“七大戰略”之一，明確了新時代軍民融合發展在國家戰略體系中的重要地位;2018年十九屆中央軍民融合發展委員會一次全體會議的召開與《軍民融合發展戰略綱要》等系列重要文件的通過，以及全國兩會上涉及軍民融合的一系列重要提案、立法的推動，吹響了不斷開創新時代軍民融合深度發展新局面的奮斗號角。就此，我們采訪了軍隊政協委員、國防大學軍民融合發展研究中心姜魯鳴教授。
軍隊政協委員、國防大學軍民融合發展研究中心教授姜魯鳴在中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議現場
首次擔任全國政協委員，希望全社會更加關注軍民融合
姜魯鳴教授是我國軍民融合發展研究的先行者和國防經濟研究的領軍人物，曾就軍民融合發展為中央政治局集體學習授課。作為新任委員，他今年上會最關注的還是如何推進軍民融合深度發展。“通過黨的十九大，我們把軍民融合發展上升為開啟全面建設新時代中國特色社會主義的七大強國戰略之一。所以，怎么樣推進軍民融合發展是我最關注的問題。”姜委員說，“這次我參與的聯名提案之一，涉及的就是軍民融合發展人才培訓議題。”
在姜委員看來，目前軍民融合發展急切需要全社會的關注：“因為從我們國家未來一個時期的發展看，實施這個國家戰略非常重要。用習主席的話來說，它是興國之舉，又是強軍之策。”尤其在國家由大向強過程中，在中華民族復興的關鍵時期，軍民融合將為中國的發展提供強大的戰略支撐。“它能夠更好地統籌我們的國家發展和安全大局，很好地解決這種資源配置的‘大炮和黃油’之間的矛盾，更好地促進生產力和戰斗力的雙向提升。”姜委員告訴我們。
同時，十九大明確提出要把中國人民解放軍建成世界一流軍隊。對此，姜委員說：“靠什么來建設?根本上還是要走軍民深度融合的路。因為現代軍事力量的建設、戰斗力的生成，以及戰爭的對抗，本質上是以國家整體實力為支撐的，這種大體系對抗，它必然要求軍民融合。”
軍民融合發展進入新時代，從立法建制層面打下關鍵基礎
十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全會召開及系列重要文件的通過，從領導管理體制、工作運行機制和政策制度體系等方面，為未來一個時期推進軍民融合發展奠定了基礎，也標志國家自此將會以明確的行動路徑加速落實軍民融合發展戰略。“未來確實會進入一個密集的政策制度推出期，”姜委員說，“2018年是處在我國軍民融合政策制度發育期的最關鍵一年，未來一兩年如何推進改革，關系到軍民融合能否從初步走向深入。”
姜委員表示，為了打破軍民融合面對的“改革堅冰”，相應的體制、機制、政策、法規、標準等等，從今年開始都需要全方位的推進，他說：“所以2018年我們的工作重點既確定了那些重點的領域、行業、區域，同時也對破除政策制度的難點問題做出了一些部署。”特別是全會提出的推動軍民融合發展綜合性立法和重點領域立法進程，為軍民融合深度發展構建法律框架，確保各項工作有法可依、依法推進，更被普遍認為是重中之重。
對此，姜委員表示軍民融合本質上必須經過一個依法推進的過程：“在立法上就是構建中國特色的軍民融合的法治體系，法律、法規和一些具體配套的條例、規章，都要很好的去構建和設計，按照立、改、廢、釋這四個環節，把我們國家軍民融合的法治環境建好，解決軍民融合法治推進過程中的法律依據問題。”同時，姜委員認為必須綜合推進包括監督、問責在內的一系列配套制度，把立法、執法問題很好地結合起來，保障軍民融合發展在一個法治的框架下進行。
軍民融合將呈現各領域全方位發展、重點領域加速推進態勢
在3月新鮮出爐的《軍民融合發展戰略綱要》《中央軍民融合發展委員會2018年工作要點》《國家軍民融合創新示范區建設實施方案》等重要文件中，人們看到了國家對于軍民融合主要領域、行業、區域的基礎規劃與重點部署。對此，姜委員用一個“6+6”的格局予以解讀。
“第一個6，就是在一些重點領域形成軍民融合深度發展的六個體系，包括基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。”姜委員接著說，“第二個6，是在一些新興產業領域，形成軍民融合深度發展的格局，主要是海洋、太空、網絡空間、生物技術、新能源和人工智能這六大產業。”
細心的人或許已經發現，在2018全國兩會的新任人大代表和政協委員中，有許多來自這“6+6”相關領域或產業的代表人物，無論是軍工、科研還是民企等等，都帶來了關于軍民融合發展的提案與建言。可以看到，國家已經開始重點聚焦上述六大領域和六種新興產業，加速“軍轉民、民參軍”的雙向轉移轉化與融合發展，通過行業、領域、區域的試點示范，帶動軍民融合從初步向深入過渡的整體破局。
