(兩會前瞻)監察法草案“上會” 助力反腐行穩致遠
《中華人民共和國監察法(草案)》即將提請十三屆全國人大一次會議審議。作為國家監察體制改革中的重要一環，制定監察法對于反腐敗在法治軌道行穩致遠具有重要意義。
關乎國家基本政治制度
中共十九屆二中全會指出，國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。中共中央提出，要依法建立黨統一領導的反腐敗工作機構，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
“凡屬重大改革都要于法有據。”全國人大在中共十八屆六中全會后啟動監察法立法進程，目前監察法草案已經過全國人大常委會兩次審議，并向社會公開征求意見。
“監察法對國家機構做出重要調整，對國家權力作出重新配置。”談到監察法草案上人代會，全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東解讀說。
他表示，監察法草案在原來人大下的“一府兩院”基礎上，要增加“一委”，同時對于監察委員會的組織、職責、權限等都作了規定。“這屬于國家政治體制基本制度的內容，所以這個法應當由大會來審議通過。”
資料圖：1月31日，天津市監察委員會正式掛牌成立。中新社記者 張道正 攝
實現國家監察全覆蓋
根據最新版本，監察法草案分總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則，共九章69條。
草案明確，各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。
上述公職人員備受外界關注。根據草案，其包括中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員等。
中國政法大學副校長馬懷德認為，這實現了國家監察的全面覆蓋。同時，監察法草案在組織上確立了國家監察的基本體制，搭建起一個組織體系，明確了監察委的具體職責權限和采取措施的規則程序，體現了運用法治思維和法治方式推進改革。
反腐在法治軌道行穩致遠
在不斷完善的過程中，草案尤其注意吸納各方意見，依法保障被調查人合法權利。
如草案二審稿在之前基礎上增加多項相關內容，并保留至今：凍結的財產經查明與案件無關的，應當在三日內解除凍結，予以退還;監察機關經過調查，對沒有證據證明存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件等。
中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為，現代法治原則要求尊重和保障人權，這些新增的條款很好地踐行了法治原則，有利于保障被調查人的合法權利。
同時，針對外界關心的“誰來監督監察機關”的問題，草案也明確規定，監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督，并明確監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督。
童衛東認為，上述規定體現出，監察法是用法治的思維和方式來反腐敗，“對于反腐敗在法治化、制度化的軌道上行穩致遠，具有重要意義”。
