《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄間僅存的軍控條約。由于美國(guó)表現(xiàn)冷淡，條約延長(zhǎng)前景不樂(lè)觀。一旦條約失效，或?qū)⒁l(fā)美俄軍備競(jìng)賽，將對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響。

近日，美俄雙方在奧地利維也納就戰(zhàn)略穩(wěn)定及軍控議題進(jìn)行了閉門(mén)磋商。從雙方連日來(lái)陸續(xù)釋放出的信息來(lái)看，美俄在軍控問(wèn)題上的立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)。俄方談判代表、俄羅斯副外長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫6月26日接受塔斯社采訪時(shí)坦言，俄美關(guān)系正承受巨大壓力，兩國(guó)需要在軍控等一系列問(wèn)題上重建互信。

美國(guó)軍控問(wèn)題特別代表馬歇爾·比林斯利近日與里亞布科夫在維也納召開(kāi)軍控對(duì)話(huà)會(huì)。據(jù)奧地利媒體報(bào)道，雙方進(jìn)行了約10個(gè)小時(shí)的會(huì)談，主要討論延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》相關(guān)問(wèn)題。然而，雙方未能在《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期延長(zhǎng)等問(wèn)題上取得有效成果，僅原則上同意將舉行下一輪談判。“雙方未就條約延長(zhǎng)問(wèn)題取得明顯進(jìn)展”

美國(guó)一名高級(jí)官員表示，美俄同意成立三個(gè)工作組，分別討論沒(méi)有約束的庫(kù)存、透明度與核查、太空武器化三個(gè)問(wèn)題。比林斯利在會(huì)后稱(chēng)，雙方圍繞一系列軍控議題展開(kāi)了“詳細(xì)討論”，并就進(jìn)行下一輪對(duì)話(huà)達(dá)成“原則一致”。美國(guó)對(duì)該條約未來(lái)保持一切可能的選擇，美國(guó)愿意考慮延長(zhǎng)該條約，但只能在“特定情況下”進(jìn)行。

里亞布科夫說(shuō)：“很遺憾，我們沒(méi)有感覺(jué)到美方愿意接受我們的邏輯，即無(wú)先決條件地延長(zhǎng)條約。”他表示，在軍控方面，俄美有明顯不同的日程，雙方互相傾聽(tīng)，彼此做出了回應(yīng)，但在根本問(wèn)題上沒(méi)有拉近立場(chǎng)。

里亞布科夫表示，俄羅斯不會(huì)試圖不惜一切代價(jià)保留《新削減戰(zhàn)略武器條約》，“坦率地說(shuō)，我們之間的信任為零。俄美關(guān)系正承受著巨大的壓力，我們正處在相當(dāng)困難的時(shí)期。”

美國(guó)國(guó)務(wù)院前負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散事務(wù)官員馬克·菲茨帕特里克說(shuō)：“從目前表態(tài)來(lái)看，美俄雙方未就條約延長(zhǎng)問(wèn)題取得明顯進(jìn)展。”

“美國(guó)在續(xù)約問(wèn)題上選擇繼續(xù)拖延”

美俄兩國(guó)2010年簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》，旨在限制兩國(guó)部署的核彈頭和運(yùn)載工具數(shù)量。該條約將于2021年2月到期，條約有效期可在兩國(guó)協(xié)商后至多延長(zhǎng)5年。在美國(guó)去年單方面退出《中導(dǎo)條約》，今年宣布將退出《開(kāi)放天空條約》后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為美俄僅存的軍控條約。俄方自去年以來(lái)已多次表示愿意不設(shè)前提條件延長(zhǎng)該條約有效期，但美方對(duì)此始終態(tài)度冷淡。

有分析認(rèn)為，美俄此輪談判未能取得進(jìn)展，本質(zhì)上是因?yàn)槊婪皆谠摋l約延期問(wèn)題上態(tài)度消極且持單邊主義思維。美國(guó)軍備控制協(xié)會(huì)裁軍和減少威脅政策主任金斯頓·雷夫更是直言：“美國(guó)在續(xù)約問(wèn)題上選擇繼續(xù)拖延。”

目前，美俄雙方圍繞《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期立場(chǎng)分歧巨大。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，如果條約有效期能夠延長(zhǎng)，將有利于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。里亞布科夫表示，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是維護(hù)國(guó)際安全、促進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要因素，俄方愿意無(wú)條件延長(zhǎng)條約。

相對(duì)于俄方的明確態(tài)度，美方態(tài)度則模棱兩可，且不斷為條約延期設(shè)置層層阻礙。《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)政府希望推動(dòng)達(dá)成一項(xiàng)新協(xié)議，來(lái)取代即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。鑒于美國(guó)對(duì)外政策中的單邊主義色彩日益濃厚，人們愈發(fā)擔(dān)憂(yōu)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前景。

“條約失效將為新的核軍備競(jìng)賽打開(kāi)大門(mén)”

近年來(lái)，美國(guó)在軍控和防擴(kuò)散領(lǐng)域奉行“美國(guó)優(yōu)先”，一再毀約“退群”，退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議、《中導(dǎo)條約》、《開(kāi)放天空條約》，撤銷(xiāo)簽署《武器貿(mào)易條約》，阻礙《禁止生物武器公約》核查議定書(shū)談判，迄今未完成庫(kù)存化學(xué)武器銷(xiāo)毀，醞釀恢復(fù)核試驗(yàn)，在美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問(wèn)題上態(tài)度消極。專(zhuān)家指出，美方的所作所為，嚴(yán)重?fù)p害全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，阻礙國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程。

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心俄羅斯及歐亞項(xiàng)目副主任杰弗里·曼科夫認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)政府認(rèn)為美國(guó)可以有效地贏得軍備競(jìng)賽，因此對(duì)軍控條約表現(xiàn)冷淡，退出《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》都表明了這種心態(tài)。同時(shí)，美國(guó)在《新削減戰(zhàn)略武器條約》問(wèn)題上持有相同的政治計(jì)算和強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，這也決定了美國(guó)的消極做法。

彭博社認(rèn)為，放棄限制戰(zhàn)略核武器的美俄?xiàng)l約是“不明智的”，美國(guó)不應(yīng)該讓《新削減戰(zhàn)略武器條約》過(guò)期。“條約失效將為新的核軍備競(jìng)賽打開(kāi)大門(mén)，導(dǎo)致雙方戰(zhàn)略意圖透明度降低，從而破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。”美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院核政策項(xiàng)目主任詹姆斯·阿克頓表示，如果該條約未能延長(zhǎng)，美俄或?qū)⒅匦逻M(jìn)入一場(chǎng)耗資巨大且危險(xiǎn)的核軍備競(jìng)賽。

有分析指出，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是奧巴馬政府“重啟”美俄關(guān)系的重要成果，而廢止前政府的外交遺產(chǎn)是美國(guó)現(xiàn)政府的一貫立場(chǎng)。加上美俄關(guān)系處于歷史低點(diǎn)，這些都讓該條約延期前景黯淡。

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