英國首相特雷莎·梅10日說,她將推遲在議會下院就“脫歐”協議進行表決,并將在未來幾日繼續與歐盟方面就協議內容進行談判。但歐盟方面表示,協議內容不會進行讓步。分析指出,這凸顯出“脫歐”談判或將進入加時賽,無協議脫歐的風險上升、不確定性延續,這可能對英國經濟造成更為不利的影響。
最后時刻推遲表決
英國議會下院原定于11日舉行投票,對英國政府與歐盟此前達成的“脫歐”協議進行表決。但在表決開始不到30個小時,梅宣布將推遲在議會下院表決,并將在未來幾日繼續與歐盟方面就協議內容進行談判。
梅當天在英國議會下院說,議員們支持這份“脫歐”協議的許多關鍵內容,但對協議中有關英國“脫歐”后的愛爾蘭邊界問題的部分仍有“廣泛而深切的”顧慮。她表示,如果按原計劃對協議進行表決,協議可能無法通過。
11月,英歐雙方在經過一年多的艱苦談判后達成“脫歐”協議。但協議仍需英國議會與歐盟其他成員國分別表決通過才能生效。本月初,英國議會下院圍繞“脫歐”協議開始為期5天的辯論。英國媒體認為,因面臨多個黨派和執政黨保守黨內數十名下院議員的反對,“脫歐”協議目前很難在議會下院的表決中通過。
與愛爾蘭邊界問題相關的“備份安排”是“脫歐”協議中最具爭議的內容。根據協議,如果英歐在“脫歐”過渡期內未談妥貿易安排,過渡期結束時,為確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間不出現“硬邊界”,北愛爾蘭地區將仍受歐盟貿易規則制約。批評者擔憂,這一安排不設截止期,將為英國帶來滯留歐盟的風險。
梅在議會講話中并未明確投票將推遲至何時,只是說1月21日是投票的最晚時間。她強調,政府致力于實現英國將于明年3月29日正式“脫歐”的承諾。
梅宣布將再與歐盟進行談判后,歐洲理事會主席圖斯克隨即回復:“‘脫歐’協議不可重新談判”、“歐盟不會重新與英國磋商包括‘備份安排’在內的協議”。但同時表示,“脫歐”問題將在本周的理事會會議上討論,內容包括如何幫助英國政府讓退歐進程獲得批準。她強調,由于剩下的時間已經不多了,“歐盟還將討論我們對無協議脫歐情景的準備。”
分析認為,接下來歐盟將在12月13日及14日舉行峰會,梅屆時勢必仍會全力爭取成員國支持,希望歐盟的態度能夠有所改變。
脫歐進程面臨困局
英國輿論認為,梅推遲表決將為英國“脫歐”帶來更大的不確定性。分析人士認為,梅使出“緩兵之計”,意在通過與歐盟的再談判,增加協議在議會通過的概率。但綜合來看,歐盟方面“不松口”、英國國內反對派“死纏爛打”,推遲投票恐難以增加協議通過概率,梅政府陷入進退維谷的境地。
此前議會經過投票決定,一旦“脫歐”協議被議會否決,議會將有權投票決定其他選擇。屆時,英國“脫歐”與否、“脫歐”方式等都將由議會決定。
路透社報道稱,梅推遲表決為一系列可能的結果打開了大門,包括在沒有達成協議的情況下無序脫歐、在3月29日英國脫歐前幾周的最后時刻達成協議,以及舉行另一場脫歐公投。
英國宣布推遲投票的當日,歐盟最高法院裁定英國可以單方面撤銷“脫歐”訴求。雖然“四面楚歌”,英國政府隨后仍回應稱,沒有撤銷英國“脫歐”申請的計劃,將尊重公投結果并脫離歐盟。
分析認為,如果梅既無法說服歐盟改變“脫歐”協議,也無法說服下院議員支持協議,那么英國“無協議脫歐”的可能性將大增,梅政府的執政能力將遭到質疑,其執政地位將遭到挑戰。
英國最大反對黨工黨領袖科爾賓10日說,如果首相特雷莎·梅無法確保能與歐盟重新達成協議,那么她應該立即下臺。
英國“脫歐”造成的不確定性在延續,令投資者的擔憂情緒迅速上升。“推遲投票”的消息一出,英鎊對美元匯率應聲跌至18個月新低。英鎊匯率10日對美元和歐元分別下跌了1.4%。
英國經濟持續受創
數據顯示,“脫歐”正讓英國經濟失去動力。在英國經濟中占有重要地位的服務業11月表現不佳,企業和消費者情緒悲觀,從歐盟流入的勞動力減少也讓英國雇主面臨招聘難題。
英國工業聯合會首席經濟學家雷恩·牛頓-史密斯認為,改善英國服務業的第一步是議會批準“脫歐”協議。這對經濟而言有兩大好處:一是協議設立的過渡期能避免“無協議脫歐”把英國經濟帶入“懸崖邊緣”;二是為未來英歐長期貿易協議鋪路,確保英國服務業在歐盟有良好的市場準入環境。
英國國家統計局報告顯示,自2016年“脫歐”公投后,歐盟公民赴英工作人數大幅減少,英國雇主正面臨勞動力嚴重短缺。
英國招聘和就業聯合會政策總監湯姆·哈德利認為,英國雇主需要在“脫歐”后與歐盟達成全面的人員流動和移民協議,以確保私營和公共部門能夠獲得他們所需的員工。“前往英國的歐盟工人數量大幅減少將使英國公司的競爭力下降,并使英國公共服務面臨越來越大的壓力。”
英國主要機構及專家均認為,在“無協議脫歐”情境下,英國經濟可能陷入短時間的混亂狀態。英國央行在其11月末發布的評估報告中警告,“無協議脫歐”將導致英國國內生產總值萎縮8%。11月底,英國政府發布報告說,若出現“無協議脫歐”,汽車和制藥業受到的沖擊將尤為嚴重。
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